Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 июня 2018 г. N 2-57-8141/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителя ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ": Калининой В.А.,

в отсутствие представителей ООО "Атлант Групп", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/30484/18 от 27.06.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Атлант Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кабачков свежих для нужд ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" в 2018 году (Закупка N0373200015018000108) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/30484/18 от 27.06.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, вводящие участников закупки в заблуждение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации предъявлены требования к поставляемым товарам, в частности, по п.1 "Кабачки свежие": "Размер плодов по длине без плодоножки, должен быть 7,0 см до 26,0 см; масса плодов должна быть от 50,0 г до 450,0 г; Кабачки должны быть расфасованы в тару из полимерной пленки или пакеты из полимерных или комбинированных материалов или в деревянные многооборотные ящики, или в многооборотные ящики из полимерных материалов или в ящики из гофрированного картона или в лотки и ящики пластмассовые перфорированные и сплошные, массой нетто не более 1,0-5,0 кг".

Кроме того, в технической части аукционной документации "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" содержатся также следующие требования к поставляемым товарам по п.1 "Кабачки свежие": "Размер плодов по длине без плодоножки*: 7-26 см", "Масса плодов*: 50-450 г", "Фасовка*: 1,0-5,0 кг".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки:

"В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.

Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что инструкция по заполнению первой части заявки содержит следующее положение: "Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в _______________ (наименование приложения Сведения о товаре)".

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что при заполнении первой части заявки на участие в аукционе участник закупки в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки должен руководствоваться сведениями, которые содержатся в приложении "Сведения о товаре".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующие о невозможности формирования и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Атлант Групп" на действия ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NТФ/30484/18 от 27.06.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: Е.И. Ушкова

Члены Комиссии: К.А. Сомов

С.Ш. Степанова

Исп. К.А. Сомов (495) 784-75-05 (077-178)