Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 июля 2018 г. N 1086-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника город Каменск-Уральский" -

- в отсутствие заявителя в лице ООО "СтомАтриум", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "СтомАтриум" (105264, г. Москва, Измайловский бульвар, д.43, комната 9) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника город Каменск-Уральский" (623400, Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Пушкина, 2), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку боров стоматологических (извещение N 0362200072018000059), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СтомАтриум" (вх. N 01-13584 от 03.07.2018) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника город Каменск-Уральский", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку боров стоматологических (извещение N 0362200072018000059) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком не опубликованы разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Представитель заказчика с доводом жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

27.06.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200072018000059 и документация об аукционе поставку боров стоматологических в действующей редакции от 06.07.2018 NИИ3.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 220 237,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

29.06.2018 в адрес заказчика поступил запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе N 981417 следующего содержания: "1. Просим внести изменения в позиции N 24,25,26,27,34,35,36,37,38; Описание объекта закупки; Технического задания, данные характеристики указывают на одного производителя, что является ограничением круга участников.

2. По позициям N 24,25,26,27 просьба указать диапазон размеров.

На основании ст.65 44-ФЗ просим внести изменения в электронную документацию, а также продлить сроки подачи заявок".

На заседании Комиссии Свердловского УФАС России представитель заказчика пояснила, что в связи с техническими сбоями в единой информационной системе разъяснение положений аукционной документации NРД1 по запросу N 981417 от 29.06.2018 было размещено за рамками срока, предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Комиссия Свердловского УФАС России установила, что в п. 4 Части I. "Общая часть" документации электронного аукциона (редакция от 27.06.2018) заказчиком указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05 июля 2018 года.

Таким образом, заказчик в нарушение срока, предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик разместил в единой информационной системе разъяснение положений аукционной документации NРД1 - 04.07.2018.

Кроме того, представитель заказчика пояснила, что на основании поступившего запроса N 981417 от 29.06.2018 заказчиком 03.07.2018 было принято решение о внесении изменений в аукционную документацию Часть II. "Описание объекта закупки" по позициям 26, 27, 34. Указанные изменения размещены заказчиком в единой информационной системе - 04.07.2018 г.

В п. 4 Части I. "Общая часть" документации электронного аукциона (редакция от 27.06.2018) заказчиком указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05 июля 2018 года.

Комиссия Свердловского УФАС России установила, что заказчик в нарушение срока, предусмотренного ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, внес изменения в аукционную документацию и разместил их в единой информационной системе.

Таким образом, действия заказчика, разместившего ненадлежащим образом разъяснения положений аукционной документации, а также принявшего решение о внести изменений в документацию электронного аукциона и разместившего их в единой информационной системе нарушают ч. 4, 6 ст. 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СтомАтриум" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника город Каменск-Уральский", его комиссии признать нарушение ч. 4, 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Стоматологическая поликлиника город Каменск-Уральский", его комиссии не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Обязать заказчика обеспечить явку лица, уполномоченного от имени заказчика на размещение в единой информационной системе в сфере закупок разъяснений положений документации об электронном аукционе, а также изменений в аукционную документацию (извещение N 0362200072018000059) с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, объяснением по факту выявленного нарушения на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5/Химиков, 3, _________________________ 2018 г. в __:__ .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.