Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 12 июля 2018 г. N 05-190/18

резолютивная часть решения объявлена 11.07.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" (далее - заявитель) по доверенности от 09.07.2018 г., Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик) по доверенности от 09.07.2018 г., в отсутствии Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены описанием объекта закупки по позициям краска и гвозди. Заявитель в жалобе просит приостановить аукцион, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений, применить ответственность и обязать заказчика провести повторно процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.06.2018 16:01 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - АО "ЕЭТП", http://roseltorg.ru) был размещен аукцион N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС" с начальной (максимальной) ценой контракта 27 013 722,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 22.06.2018 16:01; дата и время окончания подачи заявок - 09.07.2018 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 10.07.2018 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 13.07.2018 г. 11:26; размер обеспечения заявок - 1 080 548,88; размер обеспечения исполнения контракта - 2 701 372,20.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее - ведомость материалов) содержится в Требованиях к материалам (товарам).

По пункту 14 ведомости материалов установлено: Краска масляная густотертая - Краска должна быть марки: МА-015 сурик железный (мумия). Должна быть масляная густотертая краска представляющая собой пасту, состоящую из пигментов и наполнителей затертых на олифе с введением сиккатива или без него. Цвет пленки краски должен быть коричневато-красный или красно-коричневый. Расход краски на однослойные покрытия должен быть 35-225 г/м2 в зависимости от цвета. Должна разводиться олифой натуральной. Плотность краски должна быть 1,6 3,1 г/см3. Плотность пленки, полученной после высыхания краски, разведенной олифой до малярной консистенции должна быть 1,4 2,5 г/см3. Время высыхания при температуре (202) °С до степени 3, ч, не более 24. Для ускорения высыхания в составе краски допускается наличие нафтената свинцово-марганцевого или иного компонента. Гарантийный срок хранения нужен 12 месяцев со дня изготовления.

Инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) установлена в разделе IV документации об аукционе.

Знаки "()" означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы.

Стандарт N8292-85 "Краски масляные цветные густотертые. Технические условия" распространяется на густотертые масляные цветные краски, представляющие собой пасту, состоящую из пигментов и наполнителей или соответствующего пигмента (сурик железный по ГОСТ 8135-74, мумия, охра), затертых на олифе с введением сиккатива или без него.

Согласно вышеуказанному стандарту, краске МА-015 сурик железный соответствует красно-коричневый цвет, а краске МА-015 мумия соответствует коричневато-красный цвет.

По пункту 7 ведомости материалов заказчик предусмотрел необходимость в гвоздях строительных со следующими показателями и значениями: гвозди строительные Гвозди должны быть круглого сечения - из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия. Требуются гвозди размером (диаметр/длина), мм: 3,5/120. Отклонение от соосности головки относительно стержня не должно быть более 0,7 мм. Предельные отклонения на длину гвоздей должны быть в диапазоне не шире _ 8 мм. Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя не должен быть более 1 мм. Заостренная часть гвоздей должна иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням не должен быть более 40°. На стержне гвоздя допускаются продольные лыски с поперечными рисками от подающего ножа, четырехстороннее смятие, незначительные насечки и следы от разъемных матриц, под головкой гвоздя - диаметрально расположенные наплывы металла. Гвозди должны быть упакованы в деревянные ящики, ящичные металлические поддоны.

В соответствии со стандартом N4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры" диаметр стержня 3,5 мм. соответствует длине 90 мм.

Инструкцией предусмотрено положение, согласно которому, в случае если в требованиях к товарам (материалам) при указании габаритных размеров значения перечисляются через знак "/", без использования слов "не менее", "не более", "менее", "более", участнику необходимо указать значения габаритных размеров превышающие указанные в требованиях.

Таким образом, заказчику требуются гвозди размером более 3,5х120мм., т.е. (диаметр/длина) 5,6,8х150,200,250 мм., что не противоречит требованиям стандарта.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" необоснованной.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону N0304100013018000007 "Головной гидроузел на р. Чегем Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, с.п. Лечинкай, УЧООС".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: