Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 4 июля 2018 г. N 247-РЗ-04-18

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Обустройство и благоустройство "Характеристики (показатели) основных товаров (материалов), используемых при выполнении работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Звездная, д. 61, д. 61 к. 1, д. 63": п.32 щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция от 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93); Обустройство и благоустройство "Характеристики (показатели) основных товаров (материалов), используемых при выполнении работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Бульвар Победы, д. 3": п. 22 Грунтовка типа ГФ-021 красно-коричневая п.23 огнезащитный состав Декотерм, температура эксплуатации от -60 до +70 °C	Обустройство и благоустройство: п.32 щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция от 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93); Обустройство и благоустройство: п 22 Грунтовка типа ГФ-021 красно-коричневая п.23 огнезащитный состав Декотерм, температура эксплуатации от -60 +70 °C	Согласно инструкции по заполнению заявок заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками. В рассматриваемом случае, участник закупки не выбрал один минимальный показатель крупности зерен во фракции (3 или 5 мм) Согласно инструкции по заполнению заявок недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, "или эквивалент", "или аналог", "типа" и их производные, знак "-". В нарушение инструкции участник закупки не конкретизировал марку грунтовки (употребил слово "типа") В позиции 23 участником закупки были представлены недостоверные сведения относительно температуры эксплуатации товара. Согласно данным с официального сайта изготовителя - ООО "Территория цвета" http://dekoterm.ru/, температурный режим эксплуатации огнезащитного крема "Декотерм" от -60°С до +60°С.

Что касается участников закупки, заявки которых зарегистрированы под NN 1, 2, 3, то Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика правомерно допустила их к участию в аукционе.

Относительно доводов Заявителя, связанных с температурным режимом эксплуатации огнезащитного состава "Декотерм", Комиссия отмечает следующее.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителем были представлены документы (переписка) ООО "Кубаньпромэнерго" с ООО "Территория цвета", касающаяся возможности изготовления (по индивидуальному заказу) огнезащитного крема "Декотерм" с температурным режимом эксплуатации от -60 до +70 °C. Из ответа завода изготовителя ООО "Территория цвета" следует, что кратковременное (аварийное) воздействие температуры, превышающее указанные в технологических инструкциях значения (но не превышающее значения +80°C, при котором инициируются химические реакции в огнезащитном покрытии) допустимо.

Однако Заявителем не учтено, что Заказчику требовались постоянные показатели температуры эксплуатации, а не показатели эксплуатации данного товара при кратковременным аварийном воздействии температуры. Положений, свидетельствующих об обратном, документация об аукционе не содержит.

Также Комиссия отмечает следующее.

Требования к щебню и гравию из горных пород со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3, применяемых в качестве заполнителей для тяжелого бетона, а также для дорожных и других видов строительных работ, установлены ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" (далее - ГОСТ 8267-93).

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм. По согласованию изготовителя с потребителем выпускают щебень и гравий в виде других смесей, составленных из отдельных фракций, а также фракций от 80 (70) до 120 мм, св. 120 до 150 мм.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 8267-93 полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм, св. 10 до 15 мм, св. 10 до 20 мм, св. 15 до 20 мм, св. 20 до 40 мм, св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм должны соответствовать указанным в таблице 1, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен.

Таблица 1

/----------------------------------------------------------------\ | Диаметр отверстий | d |0,5 (d + D) | D |1,25 D| | контрольных сит, мм | | | | | |------------------------+------------+------------+------+------| |Полные остатки на ситах,|От 90 до 100|От 30 до 60 |До 10 |До 0,5| |% по массе | | | | | |----------------------------------------------------------------| | Примечания. 1. Для щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм| |и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм применяют дополнительно:| |нижние сита 2,5 мм (1,25), полный остаток на которых должен быть| |от 95 до 100%. | | 2. По согласованию изготовителя с потребителем допускается| |изготавливать щебень и гравий с полным остатком на сите| |0,5 (d + D) от 30 до 80% по массе. | \----------------------------------------------------------------/

Пунктом 4.2.3 ГОСТ 8267-93 установлено, что для щебня и гравия фракций св. 80 (70) до 120 мм и св. 120 до 150 мм, а также для смеси фракций, выпускаемых по согласованию изготовителя с потребителем, полные остатки на контрольных ситах диаметром d, D, 1,25 D должны удовлетворять указанным в таблице 1 а соотношение фракций в смесях устанавливают по согласованию изготовителя с потребителем в соответствии с нормативными документами на применение этих смесей для строительных работ.

Таким образом, ГОСТ 8267-93 основные фракции щебня определяет как диапазон значений размера зерен, где нижняя граница диапазона является наименьшим размером зерен, а верхняя его граница - наибольшим размером зерен.

Исходя из этого одну конкретную фракцию щебня не могут характеризовать два различных минимальных размера или два различных максимальных размера зерен, то есть, например, используемое ГОСТ 8267-93 обозначение "от 5 (3) до 10 мм" охватывает две различные фракции щебня: от 5 до 10 мм и от 3 до 10 мм, отличающиеся друг от друга значением минимального размера зерен. Обратное означало бы, что в одной и той же фракции щебня одновременно имеются зерна с различным минимальным или с различным максимальным размером, что невозможно с физической точки зрения.

Более того, требования к определению зернового состава щебня закреплены в пунктах 4.3.1-4.3.4 ГОСТ 8269.0-97 "Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний" (далее - ГОСТ 8269.0-97) и заключаются в следующем.

Зерновой состав щебня (гравия) определяют путем рассева пробы на стандартном наборе сит с отверстиями, соответствующими номинальным размерам зерен данной фракции: 1,25Д; Д; 0,5 (Д + d); d, а также 2,5 и 1,25 мм. Пробу просеивают ручным или механическим способом через сита с отверстиями указанных выше размеров, собранные последовательно в колонку, начиная снизу с сита с отверстиями наименьшего размера, при этом толщина слоя щебня (гравия) на каждом из сит не должна превышать наибольшего размера зерен щебня (гравия). По результатам просеивания определяют частный остаток на каждом сите , %, по формуле

, (8)

где - масса остатка на данном сите, г;

m - масса пробы, г.

Определяют полные остатки на каждом сите в процентах массы пробы, равные сумме частных остатков на данном сите и всех ситах с большими размерами отверстий.

Из указанных положений ГОСТ 8269.0-97 также следует, фракция щебня представляет собой диапазон значений размера зерен от одного минимального значения до одного максимального значения, поскольку остатки на каждом из сит будут соответствовать только одному значению размера зерен (на одном и том же сите после просеивания не могут остаться зерна размером, например, как 3 мм, так и 5 мм).

Таким образом, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Белова Олега Андреевича на действия членов комиссии муниципального заказчика - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт по выполнению работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (номер извещения: 0325300006418000549) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С. Меркулов

Члены комиссии: М.В. Литвинов

К.В. Родина