Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 9 июля 2018 г. N 85-18

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "24" мая 2018 г. N69-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Умеровой Р.Р., на основании обращения прокуратуры Камызякского района от 12.03.2018 N7-45-2018 (вх. от 18.05.2018 N4844), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку муниципального заказчика - ГБУЗ АО "Камызякская районная больница" (далее также - Заказчик) (адрес: 416340, Астраханская обл, Камызякский р-н, Камызяк г, УЛ МАКСИМА ГОРЬКОГО, 67) на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и оплате следующих муниципальных контрактов: от 10.11.2017 N213, от 10.08.2017 N173/80, от 10.08.2017 N174/81, от 21.11.2017 N220/122, от 02.08.2017 N160/78, от 22.08.2017 N164/112, от 11.09.2017 N195, от 16.08.2017 N178/93, от 28.11.2017 N229/132, от 11.09.2017 N196, от 16.11.2017 N216/134, от 26.12.2017 N238/147, от 26.09.2017 N199/104, от 02.08.2017 N162/74, от 02.08.2017 N157/330, от 22.08.2017 N187/162, от 23.11.2017 N226/126, от 23.11.2017 N227/120, от 04.10.2017 N204/111, от 09.10.2017 N205/110, от26.09.2017 N200/103, от 02.08.2017 N159/73, от 28.11.2017 N228/131, от 10.08.2017 N172/83, от 10.08.2017 N175/82, от 21.11.2017 N217/128, от 22.11.2017 N223/127, от 17.08.2017 N182/91, от 25.09.2017 N198/108, от 17.10.2017 N210/112, от 03.08.2017 N164/84, от 10.08.2017 N170/90, от 17.08.2017 N183/89, от 23.08.2017 N190/169, от 24.08.2017 N191/166, от 24.08.2017 N192/176, от 25.08.017 N193/165, от 22.11.2017 N221/123, от 05.12.2017 N234/139, от 04.09.2017 N194/99, от 06.12.2017 N236/141, от 16.10.2017 N208/114, от 05.12.2017 N233/142, от 09.08.2017 N167/249. от 21.11.2017 N219/130, от 09.08.2017 N169/86. от 28.12.2017 N245, от 02.08.2017 N163/75, от 22.08.2017 N186/98, от 30.11.2017 N232/143, от 07.08.2017 N165/141, от 11.08.2017 N177/1/149, от 16.08.2017 N179/168, от 21.08.2017 N185/264, от 26.09.2017 N201/102, от 02.08.2017 N155/143, от 02.08.2017 N158,331, от 28.11.2017 N229/132. от 17.08.2017 N184/87, от 28.11.2017 N230/135, от 28.11.2017 N231/136, от 02.08.2017 N156/147, от 22.08.2017 N188/269, от 16.08.2017 N177/88, от 25.09.2017 N197/107, от 16.10.2017 N209/115., по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения, муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

17.08.2017 между Заказчиком и ООО "Астрахань-Фарм" заключен контракт N0325300059317000091-0196423-01/18 на поставку лекарственных препаратов: для лечения сахарного диабета, за счет средств ОМС.

В соответствии с п. 4.4 вышеуказанного контракта Заказчик оплачивает  товар по безналичному расчету в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке товара (товарная накладная, акт приема передач), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

Как следует из п. 4.1 контракта N 0325300059317000091-0196423-01/18 от 17.08.2017, цена контракта составляет 38620,85 руб. (Тридцать восемь тысяч шестьсот двадцать рублей 85 копеек).

Согласно товарной накладной от 28.08.2017 товар согласно контракта N 0325300059317000091-0196423-01/18 от 17.08.2017 поставлен в полном объеме, на сумму 38620,85 руб. (Тридцать восемь тысяч шестьсот двадцать рублей 85 копеек).

Таким образом, Заказчик обязан был совершить полную оплату поставленного товара по вышеуказанному контракту в срок не позднее 28.09.2017.

При этом полная оплата поставленного товара Заказчиком в срок предусмотренный вышеуказанным контрактом не произведена.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

06.06.2018 инспекцией в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Умеровой Р.Р., в отсутствие представителя Заказчика надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 09:30 07.07.2018. После перерыва Инспекция продолжила рассмотрение в том же составе, в отсутствие представителя Заказчика.

Комиссия считает необходимым отметить, что аналогичные нарушения согласно данным представленным прокуратурой Камызякского района были допущены и при нарушении сроков оплаты по следующим муниципальным контрактам:

	Исполнитель по контракту	Номер и дата заключения контракта	Предмет контракта	Срок исполнения контракта	Сумма контракта	Остаток долга
1.	ГБУЗ АО ГП N3	213 от 10.11.2017	анализы	31.12.2017	124750,00	124750,00
2.	ООО "АИКЦ"	173/80 ОТ 10.08.2017	обучение	31.12.2017	17365,56	17365,56
3.	ООО "АИКЦ"	174/81 от 10.08.2017	обучение	31.12.2017	12944,99	12944,99
4.	ООО "Компьют.системы"	220/122 от 21.11.2017	ПО	31.12.2017	51563,79	51563,79
5.	ООО "Региональный стандарт"	160/78 от 02.08.17	поверка измерительных приборов котельной	31.12.2017	9787,48	19790,43
6.	ООО ЭГК "Термо-технология"	164/112 от 22.08.16	тех обсл котельной	31.12.2017	497693,78	306258,95
7.	ООО "Риск"	195 от 11.09.2017	проект.работы	31.12.2017	219000,00	119000,00
8.	ООО ЭГК "Термо-технология"	178/93 от 16.08.17	тех обсл автом котельной	31.12.2017	505000,00	103600,17
9.	ООО "Реал плюс"	229/132 от 28.11.17	оргтехника	31.12.2017	20000,00	20000,00
10.	ООО "ЮМК"	196 от 11.09.2017	мед изделия	31.12.2017	59000,00	59000,00
11.	ООО "ЮМК"	216/134 от 16.11.2017	мед изделия	31.12.2017	80000,00	80000,00
12.	ИП Бадасов С.В.	238/147 от 26.12.2017	медикаменты	31.12.2017	44180,48	8835,00
13.	ИП ГОЛУБЕВ а.в.	199/104 ОТ 26.09.2017	овощи	31.12.2017	82173,00	50501,14
14.	ИП Цывкунов Е.Н.	162/74 ОТ 02.08.2017	моющие ср-ва	31.12.2017	326736,00	326736,00
15.	ООО "Альбатрос"	157/330 от 02.08.2017	медикаменты	31.12.2017	10755,83	10755,83
16.	ООО "Альбатрос"	187/162 от 22.08.2017	медикаменты	31.12.2017	86156,80	86156,80
17.	ООО "Альбатрос"	226/126 от 23.11.2017	медикаменты	31.12.2017	140938,74	140673,26
18.	ЗАО "МЭНЧ-М"	227/120 от 23.11.2017	медикаменты	31.12.2017	80226,60	60000,00
19.	ЗАО "Евросервис"	204/111 от 04.10.2017	медикаменты	31.12.2017	291546,00	291546,00
20.	ЗАО "Евросервис"	205/110 от 09.10.2017	медикаменты	31.12.2017	36174,12	36174,12
21.	ИП Вагизов Р.А.	200/103 от 26.09.2017	рыба	31.12.2017	31850,00	31850,00
22.	ИП Олейников А.С.	159/73 от 02.08.2017	рентген-пленка	31.12.2017	1523743,67	1523743,67
23.	ИП Олейников А.С.	228/131 от 28.11.2017	шовник	31.12.2017	264410	264410,00
24.	ООО "Асти плюс"	172/83 от 10.08.2017	медикаменты	31.12.2017	24200	24200,00
25.	ООО "Асти плюс"	175/82 от 10.08.2017	медикаменты	31.12.2017	24773,35	24773,35
26.	ООО "Асти плюс"	217/128 от 21.11.2017	медикаменты	31.12.2017	9090,86	9090,86
27.	ООО "Асти плюс"	223/127 от 22.11.2017	медикаменты	31.12.2017	96000,52	96000,52
28.	ООО "Астрахань-фарм"	182/91 от 17.08.2017	медикаменты	31.12.2017	38620,85	38620,85
29.	ООО "Астрахань-фарм"	198108 от 25.09.2017	медикаменты	31.12.2017	93895,21	93895,21
30.	ООО "Астрахань-фарм"	210/112 от 17.10.2017	медикаменты	31.12.2017	14185,32	14185,32
31.	ООО "Биофарм Юг"	164/84 от 03.08.2017	медикаменты	31.12.2017	10932,15	10932,15
32.	ООО "Биофарм Юг"	170/90 от 10.08.2017	медикаменты	31.12.2017	8614,3	8614,30
33.	ООО "Биофарм Юг"	183/89 от 17.08.2017	медикаменты	31.12.2017	7556,14	7556,14
34.	ООО "Биофарм Юг"	190/169 от 23.08.2017	медикаменты	31.12.2017	5715,35	5715,35
35.	ООО "Биофарм Юг"	191/166 от 24.08.2017	медикаменты	31.12.2017	2955,96	2955,96
36.	ООО "Биофарм Юг"	192/176 от 24.08.2017	медикаменты	31.12.2017	11059,35	11059,35
37.	ООО "БСС"	193/165 от 25.08.2017	медикаменты	31.12.2017	5378,86	5378,86
38.	ООО "ГРАНД-ФАРМ"	221/123 от 22.11.2017	медикаменты	31.12.2017	72050	72050,00
39.	ООО "ГРАНД-ФАРМ"	234/139 от 05.12.2017	медикаменты	31.12.2017	41656,3	41656,30
40.	ООО "Гранд-Ресурс"	194/99 от 04.09.2017	уголь	31.12.2017	165667,41	165667,41
41.	ООО "Донской госпиталь"	236/141 от 06.12.2017	медикаменты	31.12.2017	38815	38815,00
42.	ООО "ИННОВАЦ.ИНСТИТУТ"	208/114 от 16.10.2017	азопирам	31.12.2017	9000	9000,00
43.	ООО "Интерпродукт"	233/142 от 05.12.2017	ГСМ	31.12.2017	186162,17	186162,17
44.	ООО "Медел"	167/249 от 09.08.2017	наборы мед-е	31.12.2017	32663	32663,00
45.	ООО "Мидея"	219/130 от 21.11.2017	медикаменты	31.12.2017	41133,89	41133,89
46.	ООО "Экран"	169/86 от 09.08.2017	укладка скорая	31.12.2017	13000	13000,00
47.	ООО "Нефтетрансойл"	245 от 28.12.2017	дизтопливо	31.12.2017	355000	127500,00
48.	ООО "Новомед"	163/75 от 02.08.2017	реактивы	31.12.2017	51084,2	51084,20
49.	ООО "Новомед"	186/98 от 22.08.2017	реактивы	31.12.2017	75195,5	75195,50
50.	ООО "Новомед"	186/98 от 22.08.2017	реактивы	31.12.2017	171129,45	171129,45
51.	ООО "Новомед"	232/143 от 30.11.2017	тест-полоски	31.12.2017	389985,21	389985,21
52.	ООО "Нордфарм"	165/141 от 07.08.2017	медикаменты	31.12.2017	6402	6402,00
53.	ООО "ОРФК"	177/1/149 ОТ 11.08.2017	медикаменты	31.12.2017	9588,1	9588,10
54.	ООО "ОРФК"	179/168 от 16.08.2017	медикаменты	31.12.2017	6294	6294,00
55.	ООО "ОРФК"	185/264 от 21.08.2017	медикаменты	31.12.2017	70526,95	49856,95
56.	ООО "Профиль"	201/102 от 26.09.2017	дрова	31.12.2017	82386,08	82386,08
57.	ООО "ПульсВолгоград"	155/143 от 02.08.2017	медикаменты	31.12.2017	125466	125466,00
58.	ООО "ПульсВолгоград"	158/331 от 02.08.2017	медикаменты	31.12.2017	5497,25	5497,25
59.	ООО "РЕАЛ ПЛЮС"	229/132 от 28.11.17	запчасти к компьютерам	31.12.2017	132811,65	112811,65
60.	ООО "СИА-интернейшнл"	184/87 от 17.08.2017	медикаменты	31.12.2017	145309,94	145309,94
61.	ООО "Спецмедторг"	230/135 от 28.11.2017	стоматологич. материалы	31.12.2017	26280,5	26280,50
62.	ООО "Спецмедторг"	231/136 от 28.11.2017	стоматологич. материалы	31.12.2017	19822	19822,00
63.	ООО "Фармсервис"	156/147 от 02.08.2017	медикаменты	31.12.2017	6513,2	6513,20
64.	ООО "Фармсервис"	188/269 от 22.08.2017	медикаменты	31.12.2017	12036,6	12036,60
65.	ООО "Тамбовфарма"	177/88 от 16.08.2017	растворы	31.12.2017	184686,29	184686,29
66.	ООО "Тамбовфарма"	197/107 от 25.09.2017	растворы	31.12.2017	41500	41500,00
67.	ООО "Тамбовфарма"	209/115 от 16.10.2017	растворы	31.12.2017	186946,38	186946,38
				ИТОГО		6651773

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать ГБУЗ АО "Камызякская районная больница" (адрес: 416340, Астраханская обл, Камызякский р-н, Камызяк г, УЛ МАКСИМА ГОРЬКОГО, 67) нарушившим ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица ГБУЗ АО "Камызякская районная больница".

Руководитель инспекции П.Л. Потылицын

Участники инспекции: М.В. Литвинов

Р.Р.Умерова