Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 июня 2018 г. N ВП-151/18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В обращении ИП Седельникова С.О. указано, что Заказчик просит безлактозный продукт, вместе с тем, все безлактозные смеси изготовлены на основе гидролизованных белков.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На заседании комиссии установлено, что Заказчику по пункту 1 требуется:

N п/п	Наименование товара	Основные требования, технические и функциональные характеристики	Требуемое значение показателя или его наличие	Ед. изм.
1	Специализированная лечебная сухая безлактозная смесь на основе глубоко гидролизованных белков для питания детей с рождения	Специализированная лечебная сухая безлактозная смесь на основе глубоко гидролизованных белков для питания детей с рождения	наличие
		Полноценное сбалансированное лечебное питание, безлактозная продукция, на основе глубокого гидролизата казеина. Применение при тяжелых формах непереносимости белков коровьего молока, пищевой аллергии.	наличие
		Состав на 100 мл готовой смеси:
		Белок (экв.)	от 1,2 до 2,1	г
		Жир	от 3 до 4	г
		Углеводы	от 6,5 до 8	г
		Лактоза	от 0 до 0,01	г
		Герметичная тара объемом	не более 400	г

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" все безлактозные смеси изготавливаются не на основе гидролизованных белков.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как указаны требования не в соответствии с Техническим регламентом.

Вышеуказанный довод также имеется в обращении ИП Варламов В.М.

Согласно доводам ИП Седельникова С.О. по позиции 3 установлены требования не в соответствии с ТР ТС 033/2013.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что Заказчику по позиции 3 требуется:

Начальная адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев	Начальная адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев	наличие
	Состав максимально адаптированный к составу женского молока по белковому, жировому, углеводному, витаминному и минеральному компонентам, в т.ч. обогащен длинноцепочечными полиненасыщенными кислотами, пробиотиками, нуклеотидами.	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,2 до 2,1 г	г
	Жир	от 3 до 4 г	г
	Содержит арахидоновую кислоту	наличие	-
	Содержит докозагексаеновую кислоту	наличие	-
	В жировом компоненте отсутствует пальмовое масло (пальмовый олеин)	наличие	-
	Углеводы	от 6,5 до 8	г
	Лактоза, от общего количества углеводов	не менее 80	%
	Содержит нуклеотиды	не более 3,5	мг
	Содержит пробиотики (бифидо- и (или) лактобактерии)	наличие	-
	Герметичная тара объемом	не более 400	г

В соответствии с Приложением N 12 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) установлены требования смесей для детей до 6 месяцев.

Комиссией установлено, что требования, указанные по позиции 3 установлены в соответствии Приложением N 12 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные, кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей от 0 до 12 месяцев.

Заказчиком закупается "Начальная адаптированная сухая быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев", однако требования указанные в Техническом задании установлены в соответствии с "Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные, кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей от 0 до 12 месяцев".

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как указаны неверные требования.

Вышеуказанный довод также имеется в обращении ИП Варламов В.М.

В обращении ИП Седельникова С.О. указано, что Заказчик установил требования по позиции 4, а именно содержание арахидоновой кислоты и докозагексаеновай кислоты не в соответствии с Техническим регламентом.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев	Последующая адаптированная сухая пресная быстрорастворимая молочная смесь для вскармливания детей с 6 до 12 месяцев	наличие
	Состав на 100 мл готовой смеси:
	Белок	от 1,2 до 2,1	г
	Жир	от 2,5 до 4	г
	Содержит арахидоновую кислоту	наличие	-
	Содержит докозагексаеновую кислоту	наличие	-
	В жировом компоненте отсутствует пальмовое масло (пальмовый олеин)	наличие	-
	Углеводы	от 7 до 9	г
	Содержит пребиотики	не более 0,8	г
	Содержит лютеин	не более 25	мкг
	Герметичная тара объемом	не более 400	г

В Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) "Последующие адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте старше 6 месяцев" указано, что имеется содержание арахидоновой кислоты и докозагексаеновай кислоты.

Таким образом, по позиции 4 нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Вышеуказанный довод также имеется в обращении ИП Варламов В.М.

Согласно доводам ИП Седельникова С.О. под совокупность требований по позиции 5 подходит только одна смесь PreNaN FM 85 (Нестле Свисс СА, Швейцария).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

Сухая смесь для недоношенных и маловесных детей (Обогатитель грудного молока для недоношенных и маловесных детей раннего возраста, с рождения)	Обогатитель грудного молока для недоношенных и маловесных детей раннего возраста, с рождения	наличие
	Сухая смесь для обогащения грудного молока для поддержки роста недоношенных и маловесных детей с рождения	наличие
	Состав на 100 мл грудного молока:
	Белки	от 1,9 до 3,1	г
	Жир	от 3,3 до 4,5	г
	Углеводы	от 7,2 до 9,4	г
	Осмоляльность	не более 310	мОсм/кг
	Упаковка содержит герметичные пакетики объемом	не более 2,2	г

Представитель Заказчика на заседании комиссии предоставил сравнительную характеристику, где указано, что по позиции 5 соответствуют смесь PreNaN FM 85 (Нестле Свисс СА, Швейцария) и смесь Nutricia Nutrilon ОГМ (Нутриция, Нидерланды).

На заседании комиссии установлено, что в инструкции Nutricia Nutrilon ОГМ (Нутриция, Нидерланды) указано, что на 100 мл обогащенного грудного молока (2 пакетика) Углеводов - 10г, Осмоляльность - 450 мОсм/кг.

Таким образом, под под совокупность требований по позиции 5 подходит только одна смесь PreNaN FM 85 (Нестле Свисс СА, Швейцария).

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный довод также имеется в обращении ИП Варламов В.М.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская детская клиническая больница при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0101200009518000990 "Закупка продуктов питания (Смеси)", установлено нарушение п.2 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия