Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 июля 2018 г. N ГЗ-736/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

в отсутствии представителей: Общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - Заявитель); в отсутствии представителей ГБУЗ РБ ГБ N1 города Октябрьский (далее - Заказчик); рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика, (номер извещения 0301300280718000464 "поставка лекарственного препарата для медицинского применения (Ванкомицин)") (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика, при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя указанному в жалобе, его права и законные интересы нарушены следующими действиями аукционной комиссии: аукционной комиссией в протоколе подведения итогов не применены положения постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства N1289).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям изложенным в отзыве.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - <электронный аукцион >;

3) начальная (максимальная) цена контракта - < 239 632 ,40 > рублей;

4) на участие в Аукционе подано <4> заявки.

5) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - < 18.06.2018>;

6) по результатам рассмотрения первых частей заявок были допущены все заявки.

7) победителем закупки была признана заявка Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ".

8) Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

9) Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

10) В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону.

Заказчиком опубликовано извещение N0301300280718000464 на "Услуги охраны".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.06.2018 N0301300280718000464-3 все заявки признаны соответствующими.

По мнению Заявителя, аукционной комиссией должны были быть применены ограничения установленные постановлением Правительства N1289.

Вместе с тем, указанный вывод заявителя является несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, 3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поименованные в указанной выше норме ограничения установлены постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пункт 1 указанного постановления Правительства N1289 устанавливает случаи и порядок применения данного постановления, а именно:

Постановлением установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

То есть, основанием для применения данного постановления является одновременная подача заявок происходящих из стран являющихся членами ЕЭС и не содержащих предложений товаров одного и того же производителя.

Исходя из анализа заявок представленных участниками закупки Комиссией УФАС установлено, что заявка с порядковым номером N1 и 2 содержат предложения о поставке товара Российского происхождения, производителем лекарственного препарата в первой и второй заявке согласно СТ-1 является ОАО "Красфарма", следовательно, не выполняется условие, указанное в п.1 о содержании одновременно товара из ЕЭС и различных производителей.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находя своего подтверждения, являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу, ООО "Базис" на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300280718000464 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.