Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 12 июля 2018 г. N 168/2018

Резолютивная часть объявлена 12 июля 2018 года

Изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года г.Курск

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	Некоммерческое партнёрство "Город"
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(личности удостоверены).
Заказчик	Администрация посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(личности удостоверены).
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N0144300000618000010
Объект закупки	Выполнение работ по обустройству детской площадки парка поселка Прямицыно.
Начальная (максимальная) цена контракта	884 310, 00 рублей

Доводы жалобы:

1. Как указал заявитель, в нарушение требования п.2 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), заказчик в аукционной документации электронного аукциона, установил требования и характеристики закупаемого товара, отличные от требований, установленных действующими в национальной системе стандартизации документами, и не обосновал в составе аукционной документации необходимость использования таких показателей. А именно, заказчиком в п.9 Технического задания аукционной документации неправомерно установлено требование к характеристике товара "качели" - наличие жёсткого подвеса. Согласно п.5.5 ГОСТ Р 52167 - 2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования", "на качелях запрещается применять жёсткие элементы подвеса".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 22.06.2018 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.07.2018 г.;

- на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки;

-по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, только одна заявка была допущена к участию в электронном аукционе;

-на дату рассмотрения дела контракт по результатам электронного аукциона не заключён.

Как подтверждается материалами дела, в п.9 раздела "Техническое задание" аукционной документации заказчиком указано: "Качели одноместные состоят: - подвеса жёсткого (стальные бесшовные горячедеформированные трубы диаметром не менее 26 мм и 32 мм и толщиной стенки не менее 3,5 мм, с металлическими подлокотниками и спинкой, с сидением из влагостойкой фанеры толщиной не менее 21 мм). ВНИМАНИЕ!!! Жёсткий подвес не соответствует ГОСТ Р 52167-2012 п.5.5. Покупатель несёт полную ответственность при эксплуатации данного изделия".

При этом, в п.5.5 ГОСТ Р 52167 - 2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования" указано: "На качелях запрещается применять жёсткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169".

Таким образом, установленное заказчиком требование к характеристике товара "качели" не соответствует требованиям ГОСТ Р 52167 - 2012, ГОСТ Р 52169.

Как установлено п.2 ч.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки заказчику необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как следует из содержания аукционной документации, заказчик не обосновал необходимость использования показателей, не предусмотренных ГОСТ Р 52167 - 2012,ГОСТ Р 52169, нарушив, тем самым, требования п.2 ч.1ст.31-ФЗ "О контрактной системе_".

При таких обстоятельствах, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Некоммерческого партнёрства "Город" обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрацию посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области нарушившим требования п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Администрации посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе проведения электронного аукциона.

4.Передать материалы дела N168/2018 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

УПРАВЛЕНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N168/2018

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 12 июля 2018 года

Изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

Бородина О. С. - председатель Комиссии,

Королёв М. Н. - член Комиссии,

Яценко М. В.- член Комиссии,

на основании решения от 12 июля 2018 года по делу N168/2018, принятого по результатам рассмотрения жалобы НП "Город" на действия заказчика - Администрации посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области при проведении электронного аукциона N0144300000618000010 и проведенной на основании части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки определения поставщика, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе_",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику -Администрации посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области, единой комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ", устранить нарушения требований п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные при проведении электронного аукциона N0144300000618000010, для чего:

1.1. Заказчику, единой комиссии заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов.

1.2. Заказчику внести изменения в аукционную документацию электронного аукциона, приведя положения аукционной документации в соответствие с требованиями п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом решения по делу N168/2018.

1.3. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями ч.6 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ", не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения п.1 настоящего предписания:

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- вернуть заявки участникам закупки с номером извещения N0144300000618000010;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам определения поставщика, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

3. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. Заказчику, единой комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.1,2,3,4 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: