Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11 июля 2018 г. N 164

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2018 года Изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 года г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "СтройРегион31" (далее - заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(личность удостоверена)
Заказчик	Областное казенное учреждение здравоохранения особого типа "Курский областной центр мобилизационных резервов "Резерв" (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(личности удостоверены)
Уполномоченный орган	Комитет по управлению имуществом Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N0144200002418000646
Объект закупки	Капитальный ремонт кровли здания литер Б1, расположенного по адресу: Курская область, с. Большое Жирово, д.96
Начальная (максимальная) цена контракта	1 686 083,00 рублей

Доводы жалобы:

1. По мнению заявителя, аукционной комиссией уполномоченного органа, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО "СтройРегион31" (номер заявки 9).

В письменных пояснениях, представленных заказчиком, уполномоченным органом в материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, заказчик, уполномоченный орган не согласились с доводами жалобы заявителя, указав, что аукционная комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с извещением, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона:

- дата размещения извещения - 18.06.2018 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.06.2018 г.;

- на участие в электронном аукционе поступило 12 заявок;

- по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, заявки 9 участников закупки отклонены аукционной комиссией от участия в электронном аукционе;

- на дату рассмотрения дела заказчиком контракт с победителем электронного аукциона не заключен.

Как установлено ч.ч.4,5 ст.67 ФЗ "О контрактной системе...", участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 ФЗ "О контрактной системе...", не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 28.05.2018 г., аукционной комиссией заказчика принято решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки N9 (заявитель) по следующему основанию:

Несоответствие информации, предусмотренной п.п. б) пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям части 38 документации, а именно:

Не соответствуют конкретные показатели значениям, установленным в Приложении N 2.3 к документации:

По данным аукционной документации				Данные участника закупки			Причины отклонения
N п/п (в соотв. с ТЗ)	характеристики товара	показатели товара	характеристики товара		показатели товара	Товарный знак
4	Сталь листовая оцинкованная (для устройства парапетов, свесов и пр.)
	- толщина, мм** - группа стали оцинкованной** - категории качества** - категория по способности к вытяжке** - Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки, мм****	0,7; ХШ высшая или первая; нормальной вытяжки или глубокой вытяжки или весьма глубокой вытяжки; от 7,5 до 9,4	- толщина, мм** - группа стали оцинкованной** - категории качества** - категория по способности к вытяжке** - Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки, мм****		0,7; ХШ первая; глубокой вытяжки; не менее 8,9 (согласно пункта 3.10.1 таблицы 1в ГОСТ 14918-80)	Российская Федерация	В соответствии с ч. 38 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии инструкция по ее заполнению" в инструкции по заполнению первой части заявки указано: **** Диапазон. Соответственно, в соответствии с ГОСТ 14918-80 сталь листовая оцинкованная следует указывать глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки, мм - от 8,9 до 9,1.Не соответствует документации.

Рассмотрев указанную причину отказа в допуске, Комиссия установила:

В приложении N2.3 к аукционной документации "характеристики и показатели основных используемых товаров", заказчиком установлены следующие требования к характеристике товара в позиции N4:

N	Наименование поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)	Показатели объекта закупки	Товарный знак, ...
4	Сталь листовая оцинкованная (для устройства парапетов, свесов и пр.)	- толщина, мм** - группа стали оцинкованной** - категории качества** - категория по способности к вытяжке** -класс толщины покрытия оцинкованной стали** - Толщина покрытия, мкм **** - Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки, мм****	0,7; ХШ высшая или первая; нормальной вытяжки или глубокой вытяжки или весьма глубокой вытяжки; 1 или П; выше 18 до 60 включ; от 7,5 до 9,4

В п.4 аукционной заявки участника закупки N9 указано:

N	Наименование поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)	Показатели объекта закупки	Товарный знак, ...
4	Сталь листовая оцинкованная (для устройства парапетов, свесов и пр.)	- толщина, мм** - группа стали оцинкованной** - категории качества** - категория по способности к вытяжке** -класс толщины покрытия оцинкованной стали** - Толщина покрытия, мкм **** - Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки, мм****	0,7; ХШ первая; глубокой вытяжки 1; свыше 18 до 40 включ; не менее 8,9 (согласно пункта 3.10.1 таблицы 1в ГОСТ 14918-80)

В инструкции по заполнению аукционной заявки аукционной документации заказчиком также указано:

"В "Характеристиках и показателях основных используемых товаров" в показателях указать:

* В случае, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология применение других показателей обусловлены потребностью заказчика;

** Конкретный показатель;

*** Показатель не имеет конкретного значения;

**** Диапазон".

Таким образом, характеристики товара, указанные в первой части заявки участника соответствуют требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации с учетом инструкции по заполнению аукционной заявки.

Как пояснили представители заказчика, уполномоченного органа в ходе рассмотрения дела, причиной отклонения заявки участника по рассматриваемому основанию, является несоответствие указанной участником характеристики "Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки", требованиям ГОСТ 14918-80, для товара "Сталь листовая оцинкованная" группы ХШ, толщиной 0,7 мм, категории по способности к вытяжке "Г" - (глубокая вытяжка).

Указанный довод заказчика, уполномоченного органа отклоняется Комиссией, так как инструкция по заполнению аукционной заявки аукционной документации содержит требование о необходимости соответствия товаров, которые будут использованы при выполнении работ, более чем 130 ГОСТам.

При этом содержание приложения N2.3 к аукционной документации "характеристики и показатели основных используемых товаров", инструкции по заполнению аукционной заявки, не позволяет определить, требованиям какого (каких) именно ГОСТов необходимо руководствоваться участнику закупки, заполняя первую часть аукционной заявки, поскольку ГОСТы не сопоставлены с конкретными товарами, указанным в приложении N2.3 к аукционной документации.

Кроме того, согласно содержания аукционной документации, участнику в первой части аукционной заявки необходимо указать:

- конкретный показатель характеристики "категория по способности к вытяжке" - выбрать одно из значений:

нормальной вытяжки,

глубокой вытяжки,

весьма глубокой вытяжки

- а также диапазонное значение показателя "глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки"

от 7,5 до 9,4

При этом, согласно ГОСТ 14918-80, глубина сферической лунки для стали категории вытяжки:

Нормальная - составляет "не менее 7,5",

Глубокая - составляет "не менее 8,9",

Весьма глубокая - составляет "не менее 9,2"

При таких обстоятельствах, заказчиком расширен, предусмотренный ГОСТ 14918-80, диапазон значений показателя "глубина сферической лунки" (нижняя граница диапазона), для стали категории вытяжки "глубокая" и "весьма глубокая" по отношению к требованиям ГОСТа для данных категорий стали.

Указанные действия заказчика противоречат требованиям ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", так как допускают возможность предложения участниками товара с характеристиками, не соответствующими требованиям государственного стандарта, создают предпосылки для неправомерного отказа участникам в допуске к участию в электронном аукционе, ограничивая тем самым количество участников определения поставщика.

Также, Комиссией установлено, что показатель характеристики "Глубина сферической лунки для выбранной категорий вытяжки" указан участником в соответствии с пунктом 3.10.1 таблицы 1в ГОСТ 14918-80.

С учетом изложенного, принятое аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику N9 по основанию, указанному в протоколе, является неправомерным, противоречит требованиям ч.4, ч.5 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_".

Аналогичные обстоятельства неправомерно указаны аукционной комиссией в протоколе рассмотрения первых частей аукционных заявок, в качестве обоснования отказа в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 2,5,8.

Также, заказчиком расширены предусмотренные ГОСТами диапазоны значений характеристик товаров, указанных в п.2,3,6 приложения N2.3 к аукционной документации.

Манипулируя характеристиками товаров, указанными в соответствующих ГОСТах, заказчик создал искусственные трудности для подготовки потенциальными участниками закупки первой части аукционной заявки. Установленные заказчиком необъективные требования к характеристикам товаров, а также содержание инструкции по заполнению первых частей заявок, не позволяющее однозначно и полно определить требования заказчика к содержанию первых частей заявок, препятствовали формированию участниками электронного аукциона верных заявок на участие в закупке, создали предпосылки к субъективной оценке членами аукционной комиссии заявок участников электронного аукциона, ограничивая, тем самым, количество участников электронного аукциона.

Действия заказчика, уполномоченного органа, не установивших в аукционной документации надлежащие требования к характеристикам и показателям товаров при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе, являются несоответствующими требованиям ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", повлияли на порядок отбора участников закупки.

Допущенные аукционной комиссией нарушения требований ч.4, ч.5 ст.67 ФЗ "О контрактной системе_" являются следствием допущенных заказчиком, уполномоченным органом в аукционной документации нарушений при установлении требований к характеристикам и показателям товаров, содержанию инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Указанная позиция Комиссии Курского УФАС России подтверждается Письмом ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", сложившейся практикой рассмотрения аналогичных дел Арбитражными судами, ФАС России, территориальных подразделений ФАС России.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СтройРегион31" обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение здравоохранения особого типа "Курский областной центр мобилизационных резервов "Резерв", уполномоченный орган - Комитет по управлению имуществом Курской области нарушившими требования ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области нарушившей требования ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений требований ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64, ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N164/2018

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2018 г.

Изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 г. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), на основании решения от 11.07.2018 г. по делу N164/2018, возбужденному по жалобе на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0144200002418000646, руководствуясь п.2, ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Областному казенному учреждению здравоохранения особого типа "Курский областной центр мобилизационных резервов "Резерв", уполномоченному органу - Комитету по управлению имуществом Курской области, аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер", устранить нарушения требований ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64, ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные при проведении электронного аукциона N0144200002418000646, для чего:

1.1. Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов.

1.2. Заказчику, уполномоченному органу продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями ч.6 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.3. Заказчику, уполномоченному органу внести изменения в аукционную документацию электронного аукциона, приведя положения аукционной документации в соответствие с требованиями ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом решения по делу N164/2018.

2. Оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения п.1 настоящего предписания:

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- вернуть заявки участникам закупки с номером извещения N0144200002418000646;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам определения поставщика, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

3. Оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. Заказчику, единой комиссии заказчика, оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.1,2,3,4 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.