Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 16 июля 2018 г. N 895-13793-18/4

Резолютивная часть оглашена

16.07.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Казаковой Инны Николаевны на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по мероприятию "Ремонт автомобильных дорог в с.п. Богатое Богатовского р-на Сам. обл. по ул. Ленина, ул. Нефтяников, ул. Пушкина, ул. Папанина, 5-ый Комсомольский переулок, ул. Заводская, ул. Строителей с пересечениями, съездами и устройством, площадок, ремонт внутриквартальных дорог и дворовой территории в с. Богатое" (извещение N0842200002118000192, начальная (максимальная) цена контракта - 21 950 915,52 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Казаковой И.Н. на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по мероприятию "Ремонт автомобильных дорог в с.п. Богатое Богатовского р-на Сам. обл. по ул. Ленина, ул. Нефтяников, ул. Пушкина, ул. Папанина, 5-ый Комсомольский переулок, ул. Заводская, ул. Строителей с пересечениями, съездами и устройством, площадок, ремонт внутриквартальных дорог и дворовой территории в с. Богатое"" (извещение N0842200002118000192, начальная (максимальная) цена контракта - 21 950 915,52 рублей).

Согласно доводам жалобы ИП Казаковой И.Н. Заказчиком установлены излишне многочисленные требуемые характеристики, требования к показателям товаров, значения которых становятся известными лишь при испытании определенной партии товара.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа против довода Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту "б" п. 3 ч. 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Ч. 2 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В Письме ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" указано следующее: "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".

Заказчиком установлены требования к качеству применяемых материалов и к качеству выполнения работ в приложении N1 к информационной карте:

"П. 1.1.1.1. и п. 1.1.3. необходимо указать следующие технические показатели для каждой применяемой фракции щебня отдельно: марку щебня по дробимости, фракцию применяемого щебня, содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, группу щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание зерен слабых пород, содержание глины в комках, суммарную удельную эффективную активность естественных радионуклидов, характеристики зернового состава щебня, то есть полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d.

П.1.1.2.1. предел прочности при сжатии при температуре 200С ( для плотных асфальтобетонных смесей); трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 00С и скорости деформирования 50 мм/мин (для плотных асфальтобетонных смесей).

П.1.1.4. глкбину проникания иглы при 250С; глубину проникания иглы при 00С; температуру хрупкости; температуру размягчения по кольцу и шару; индекс пенетрации; температуру вспышки; изменение температуры размягчения после прогрева; растяжимость при 250С и при 00С".

В соответствии с Инструкцией по подготовке заявки на участие в электронном аукционе: "При описании характеристик товаров по виду показателей N 4 участник размещения заказа указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значение), для которого установлены требования к значению нижней и (или) верхней границе диапазона".

Согласно ГОСТу 8267-93: "Для щебня и гравия фракций от 5(3) до 10 мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм применяют дополнительно: нижние сита 2,5 мм (1,25 мм), полный остаток на которых должен быть от 95% до 100%".

Таким образом, документация не ограничивает количество участников закупки, не содержит требования об обязательном наличии товара у участника закупки при подаче заявки, о проведении испытаний товара и указании конкретного значения показателя, которое становится известным после проведения такого испытания. Участник в заявке на участие должен указать значение показателя в виде диапазона, соответствующего ГОСТ на конкретный товар, которому впоследствии должны соответствовать характеристики применяемого при выполнении работ товара.

Заказчиком установлены требования согласно требованиям ГОСТа, в связи с чем, данный довод ИП Казаковой И.Н. признается необоснованным.

Доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы Заявитель вопреки ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не представил.

Руководствуясь ч.8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Казаковой И.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии:

Члены комиссии: