Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 6 июля 2018 г. N 927

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙ ЛЕС" (далее - Заявитель) на действия МКУ "КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, АРХИТЕКТУРЕ И КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на строительство подъездной автодороги к школе в с.АлмалоКумторкалинского района РД (извещение N 0303300027518000002) (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

29.06.2018 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует Федеральному закону N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

14.06.2018 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000 рублей.

1. 1. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком в извещении о проведении электронного Аукциона не указаны: порядок внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе:

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного Аукциона Заказчиком указано следующее, в том числе:

- Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок - Обеспечение заявки;

- Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта - Обеспечение контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что извещение о проведении электронного Аукциона не содержит информацию, предусмотренную п. 7, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения п. п. 7, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

Кроме того, как установлено Комиссией в Информационной карте документации об Аукционе содержится вышеуказанная информация (п. 31, 39, Информационной карты документации об Аукционе).

В связи с чем, по мнению Комиссии, допущенное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлено требование о представлении участником закупки в составе второй части заявки декларации о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

Комиссией установлено, что в подпункте 2 пункта 26 Информационной карты документации об Аукциона установлено требование, о представлении во второй части заявки декларации о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным в подпунктах 1-8 пункта 22 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

В подпункте 7 пункта 22 Информационной карты документации об Аукциона установлено следующее требование к участникам Аукциона: "участник закупки не является офшорной компанией".

Таким образом, в соответствии с документацией об Аукционе вторая часть заявки должна содержать, помимо прочих документов, декларацию о соответствии участника Аукциона требованию о том, что участник закупки не является офшорной компанией, что не соответствует содержанию п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

При этом, по мнению Комиссии, требование о декларировании не может являться препятствием для участия в Аукционе, поскольку не затрудняет подготовку заявки, не обязывает представлять дополнительные документы в ее составе.

Заявителем также не представлено доказательств того, что требование Заказчика о декларировании непринадлежности участника закупки к офшорным компаниям затрудняет подготовку заявки и ограничивает возможность участия в Аукционе.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

3. . В жалобе Заявителя указывается, что в проекте контракта неправомерно установлено требование о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта на случай, если банковская гарантия перестанет действовать.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В пункте 9.5. проекта контракта Аукционной документации указано следующее: "В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, представить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения Контракта на тех же условиях и в таком же размере.

По мнению Комиссии, указанное требование проекта контракта не противоречит положениям ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товару (электроды), поскольку он является расходным.

Комиссией установлено, что в пункте 16 сведений о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к товару (материалу) "Электроды".

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в жалобе Заявителя отсутствуют доводы, свидетельствующие о неправомерности установления требований к расходным материалам, используемых при выполнении работ.

Таким образом, по мнению Комиссии, действия Заказчика установившего требования к товару (материалу) электроды, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя не обоснован.

5. Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к значениям показателей товара (материала) "Битумы нефтяные дорожные" противоречат требованиям государственного стандарта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Как установлено Комиссией, в п. 17 сведений о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе указано следующее, в том числе:

- Битумы нефтяные дорожные марки: БНД-60/90; БНД 90/130.

- Глубина проникания иглы, 0,1 мм:

при 25 °С в диапазоне 60-90 или 91-130,

при 0 °С не менее 10.

- Растяжимость, см, не менее: при 25 °С 70.

- ГОСТ 22245-90

Согласно п. 1.2.2. ГОСТа 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие"по физико-химическим показателям битумы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Таблица 1

	Норма для битума марки
Наименование показателя	БНД 90/130	БНД 60/90
1. Глубина проникания иглы, 0,1 мм:
при 25 °С	91-130	61-90
при 0 °С, не менее	28	20
3. Растяжимость, см, не менее:
при 25 °С	65	55

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком установлены требования к значениям показателей товара (материала) "Битумы нефтяные дорожные", позволяющие представить, участникам закупки, в составе первой части заявки на участие в Аукционе, значения показателей соответствующие требованиям документации об Аукционе, при этом противоречащие требованиям государственного стандарта.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

6. Заявитель указывает, что требования к товару (материалу) "Доски обрезные хвойных пород", используемым при выполнении работ, установлены с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В частности, по мнению Заявителя, пиломатериал толщиной 44 мм и шириной 75 мм не может являться доской.

Комиссией установлено, что в сведениях о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе при описании "доски" хвойных пород установлены следующие требования, в том числе:

- Доски обрезные хвойных пород ширина 75-50 мм, толщиной 44 мм;

- ГОСТ 8486-86;

- ГОСТ 24454-80.

По мнению Комиссии, если участник закупки предлагает доски, они не будут иметь соотношение ширины и толщины, которое будет противоречить определению "доска" установленное государственным стандартом.

Согласно п. 2 ГОСТа 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" определены следующие номинальные размеры ширины доски для толщины не менее 44 мм.

Толщина	Ширина
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275

Кроме того, в ГОСТе имеется примечание, согласно которому по требованию потребителя допускается изготовлять пиломатериалы с размерами, не указанными в таблице.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств подтверждающих довод своей жалобы не представил.

В вязи с чем, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

7. В жалобе Заявителя указывается, что в сведениях о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе, а именно п. 42, содержат указание на класс бетона "В 20(М250)" отсутствующий в государственных стандартах.

Комиссией установлено, что в вышеуказанной позиции сведений о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе установлено следующее требование: "Бетон тяжелый, класс: В15 (М200)".

Согласно п. 4.3.1 ГОСТа 26633-2015 по показателям качества бетоны подразделяют:

- по прочности:

на классы прочности на сжатие: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20; В22,5; В25; В27,5; В30; В35; В40; В45; В50; В55; В60; В70; В80; В90; В100; В110; В120,

По мнению Комиссии, указание Заказчиком дополнительно в скобках марки бетона по прочности на сжатие М 200 соответствующие классу прочности бетона В 15, не нарушает требования Закона о контрактной системе и позволяет определить соответствие предлагаемого к использованию товара (материала) потребностям Заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и влекущие ограничение количества участников закупки, не представил.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

8. Заявитель указывает, что Заказчиком в требованиях к товарам (материалам) используемым при выполнении работ Заказчиком установлены требования к значению показателю "фракция 20-40 мм", противоречащее требованиям Государственного стандарта.

По мнению Заявителя, участникам закупки в первой части заявки на участие в Аукционе, необходимо указать щебень размером фракций 20 мм включительно.

Как установлено Комиссией, в п. 86 "Щебень для строительных работ" сведений о товарах (материалах) используемых при выполнении работ технического задания документации об Аукционе указано следующее, в том числе:

- фракция 20-40 мм;

- ГОСТ 8267-93.

Согласно 4.2.1 "Основные параметры и размеры" ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

Исходя из вышеуказанных требований Заказчика Комиссия Дагестанского УФАС России не усматривает, что в первой части заявки на участие в Аукционе, необходимо указать щебень размером фракций 20 мм включительно.

В вязи с чем, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

9. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N570 утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Частью 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N570 установлено:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является строительство подъездной автодороги.

Проведенный Комиссией анализ документации об Аукционе показал, что Заказчиком не указаны возможные виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N570, что является нарушением ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушениеп. 7, 8 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33и ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.Д. Гебеков

Члены Комиссии: К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Багамаев Т.Р.-20-95

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.