Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 июля 2018 г. N 2-57-8239/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта: П.Е. Мозжухина, Д.О. Селяметова,

в отсутствие представителей ООО "ПроектМастер", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/31136/18 от 02.07.2018,

рассмотрев жалобу ООО "ПроектМастер" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту футбольного поля на территории ГБУ "ЦФКиС СВАО г. Москвы" Москомспорта по адресу: г. Москва, Олонецкий проезд, д.5 (Закупка N0373200068618000218) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиками представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/31136/18 от 02.07.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200068618000218 от 20.06.2018 Заявителю (порядковый номер заявки 1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "В п.29 "Канат двойной свивки" участником закупки представлены недостоверные сведения по параметрам "Марка" и "Диаметр каната".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе:

- п.29 "Канат двойной свивки": Марка - ВК или В; Диаметр каната - >4,8 <6,5 мм.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

- п. 29 "Канат двойной свивки": ОАО "Магнитогорский метизно-калибровочный завод "ММК-МЕТИЗ", страна происхождения Россия; Марка - ВК; Диаметр каната - 5,5 мм.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что по результатам проведенного анализа продукции, представленной на официальном сайте производителя вышеуказанного товара ОАО "Магнитогорский метизно-калибровочный завод "ММК-МЕТИЗ", обнаружено отсутствие каната с указанными в заявке значениями марки и диаметра, что подтверждается представленными на заседание Комиссии Управления скриншотами.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком проанализирован не весь ассортимент продукции, информация о которой имеется на сайте ОАО "Магнитогорский метизно-калибровочный завод "ММК-МЕТИЗ", в связи с чем утверждение об отсутствии на рынке товара, описанного Заявителем, не может быть принято во внимание Комиссии Управления, поскольку не основано на фактических обстоятельствах и не является однозначно и достоверно документально подтвержденным.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что полагает отсутствие взаимосвязи между маркой каната и его диаметром. Следовательно, при указании конкретной марки каната Заказчику не становится очевидным факт отсутствия у каната конкретного значения диаметра.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявителя представлен сертификат соответствия NРОСС RU.АГ81.В00480, выданный производителю ОАО "Магнитогорский метизно-калибровочный завод "ММК-МЕТИЗ", который распространяет свое действие в частности на канаты стальные, грузолюдского и грузового назначения, марок ВК, В, 1 из оцинкованной проволоки групп С, Ж, ОЖ, выпускаемых в том числе по ГОСТ 3070-88 "Канат стальной двойной свивки типа ТК конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с. Сортамент", требование о соответствии которому предъявлено в аукционной документации. В свою очередь таблица под пунктом 3 названного ГОСТ 3070-88, указание на который имеется в сертификате, нормирует диаметр каната 5,5 мм. Каких-либо ограничений на изготовление каната марки ВК диаметром 5,5 мм в ГОСТ, ровно как и в сертификате, не определено.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПроектМастер" на действия аукционной комиссии ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.С. Спирякова

Е.А. Миронова

Исп. Миронова Е.А. (495)784-75-05, доб. 179