Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июля 2018 г. N 2-57-8366/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-экперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта: А.Ю. Широкова, П.Е. Мозжухина,

ООО "ЭЛТЕХКОМ": А.Н. Девяткина,

рассмотрев жалобу ООО "ЭЛТЕХКОМ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту ограждения территории ГБУ "СШ N 2" Москомспорта (Закупка N0373200068618000154) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/31541/18 от 03.07.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.06.2018 N 0373200068618000154 Заявителю (заявка N 4) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "Пункт 1. Грунтовка. Параметр Применяемый растворитель. Требуемые значения: смесь сольвента с уайт-спиритом (в минимальном значении) и 649 (в максимальном значении). Предложение Участника: "смесь сольвента с уайт-спиритом (ГОСТ 25129 допускает применение смеси указанной в настоящем пункте а также не исключает растворитель указанный выше). Из предложения участника не ясно, какой растворитель будет применяться. Более того, слово "допускает" так же не конкретизирует предложение Участника, хотя инструкция строго запрещает его использование в своём предложении. 2.Пункт 21. Брусья необрезные хвойных пород. Параметр Предельное отклонение по толщине. Требуемое значение: 2,0 (в максимальном варианте). Согласно Инструкции "Символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения" Участник предлагает значение, не позволяющее определить конкретный размер. Заявка участника не соответствует требованиям Заказчика".

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, а именно:

- п.1 "Грунтовка": "применяемый растворитель": графа "Минимальные значения показателей": "смесь сольвента с уайт-спиритом"; графа "Максимальные значения показателей": "649";

- п.21 "Брусья необрезные хвойных пород": "Предельное отклонение по толщине": графа "Максимальное значение показателей: "2,0"; "Толщина": графа "Значения показателей, которые не могут изменяться": "100, 125".

В аукционной документации установлено требование о соответствии товара по п.1 "Грунтовка" положениям ГОСТ 25129-82 "Грунтовка ГФ-021. Технические условия (с Изменениями N 1, 2)".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

- п.1 "Грунтовка": страна происхождения Россия: "применяемый растворитель": смесь сольвента с уайт-спиритом (ГОСТ 25129 допускает применение смеси указнной в настоящем пункте, а также не исключает растворитель указанной выше), что не противоречит требования аукционной документации, а также п.1.3 ГОСТ 25129-82, согласно которому перед применением грунтовку разбавляют до рабочей вязкости сольвентом (ГОСТ 10214 или ГОСТ 1928), ксилолом (ГОСТ 9949 или ГОСТ 9410), или смесью одного из указанных растворителей с уайт-спиритом (нефрас-СЧ-155/200) по ГОСТ 3134 в соотношении по массе 1:1;

- п.21 "Брусья необрезные хвойных пород": страна происхождения Россия: "Предельное отклонение по толщине": +2,0; "Толщина": 100, 125, что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку положение Инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, на которое ссылается аукционная комиссии Заказчика в протоколе рассмотрения первых частей заявок, отсутствует в аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЭЛТЕХКОМ" на действия аукционной комиссии ГКУ "ДЭСЗС" Москомспорта обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.Т. Чшиев

Члены Комиссии А.А. Кутейников

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)