Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 июля 2018 г. N 2-57-8474/77-18

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок при проведении электронно аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по замене оконных блоков в филиале N 1 ГБУЗ "ГП N115 ДЗМ" по адресу ул. Маршала Новикова, д.14, корп.1 (Закупка N0373200581918000039) (далее - аукцион).

В составе Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления):

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Реновация" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. N33836-ЭП/18 от 04.07.2018) отозвана Заявителем в соответствии с ч.15 ст.105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы в аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к товару по п.12 "Доски подоконные ПВХ": "Допустимое отклонение по длине и ширине толщины, покрытия поверхности доски (пленки): менее +15, -10", которые вводят участника закупки в заблуждение, а также препятствуют корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе.

Также в составе жалобы указано, что Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товару по п.4 "Клинья пластиковые монтажные": "Ширина доски", "Длина доски", "Толщина покрытия поверхности доски (пленки)", "Допустимое отклонение по длине и ширине толщины покрытия поверхности доски (пленки), "Допустимое отклонение по толщине покрытия поверхности доски (пленки)", "Характеристика торцевой заглушки ПВХ", "Прочность при растяжении", которые относятся к компонентному составу используемого при оказании услуг товара.

В составе жалобы также указано, что Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товару по п.15 "Уголок ПВХ": "Стойкость к удару при температуре (232)°С не допускается разрушение не более 10% испытанных образцов", поскольку согласно ГОСТ 19111-2001 "Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные для внутренней отделки. Технические условия" стойкость к удару при температуре (232)°С не допускается разрушение более 10% испытанных образцов.

Кроме того, согласно положениям ГОСТ 19111-2001 конкретные значения по вышеуказанной характеристике определяется посредством проведения испытаний, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и приводит к ограничению участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" при установлении в аукционной документации требований к товарам выявлены нарушения п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: А.С. Спирякова

Е.А. Миронова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)