Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 июля 2018 г. N 2-57-8498/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Членов Комиссии:

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителя ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ": С.Ю. Седых,

в отсутствие представителей ООО "Диалог-Сервис", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 09.07.2018 NТФ/32610/18,

рассмотрев жалобу ООО "Диалог-Сервис" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по замене оконных блоков в филиале N 1 ГБУЗ "ГП N115 ДЗМ" по адресу ул. Маршала Новикова, д.14, корп.1 (Закупка N0373200581918000039) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.07.2018 NТФ/32610/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заказчиком в Форме 2 аукционной документации установлены неправомерные требования товарам, используемым при оказании услуг, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены требования товару п. 18 "Раствор строительный цементно-известковый": графа "Требуемый параметр": "Содержание цемента для строительных растворов в растворной сухой смеси не должно быть", графа "Требуемое значение": "менее 10 % по массе смеси".

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком в графе "Требуемый параметр" включены слова "не должно быть", которые не подлежат изменению участником закупки, при этом при заполнении заявки участником закупки заполняются сведения в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе исключительно в отношении значений и требований, указанных в графе "Требуемое значение". Таким образом, участник закупки может указать значение менее 10% по массе смеси по п. 18 "Раствор строительный цементно-известковый", что будет соответствовать требованиям инструкции, не будет соответствовать потребностям Заказчика, поскольку Заказчику с учетом графы "Требуемый параметр" необходимо, чтобы содержание цемента для строительных растворов в растворной смеси не должно быть менее 10% по массе смеси, то есть содержание цементы должно быть более 10% по массе смеси. Установленные указанным образом требования к товару могут повлечь за собой отклонение заявок участников закупки.

Также Заявитель указывает на то, что аналогичным образом Заказчиком установлены требований к товарам:

-п. 18 "Раствор строительный цементно-известковый": "Растворная смесь не должна содержать золы-уноса: более 20 % по массе смеси", "Водоудерживающая способность ратворных смесей не должна быть: менее 95%", "Погрешность дозирования не должна превышать для вяжущих материалов, воды и заполнителей: не более 2 %";

-п. 21 "Раствор сторительный цементный": "Растворная смесь не должна содержать золы-уноса: более 10 % массы раствора";

-п. 29 "Сталь оцинкованная в листах": "Глубина сферической лунки не должно быть: менее 7,1 мм".

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данными доводами жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Диалог-Сервис" на действия ГБУЗ "ГП N 115 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО "Реновация" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 10.07.2018 N2-57-8474/77-18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Е.И. Ушкова

Члены Комиссии С.И. Казарин

Г.А. Радочинский

Исп. С.И. Казарин, 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)