Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июля 2018 г. N 2-57-8840/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБОУ города Москвы "Школа N 760 имени А.П. Маресьева":
А.Н. Черешенко, Е.С. Щелчковой,

ООО "ППЛ групп": С.А. Муромцева,

рассмотрев жалобу ООО "ППЛ групп" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ города Москвы "Школа N 760 имени А.П. Маресьева" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу установок пожарной автоматики и средств пожаротушения для нужд ГБОУ Школа N760 им. А. П. Маресьева в 2018 году (Закупка проводится среди СМП и СОНО) (Закупка N0873500000818001680)(далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.
N ТФ/33447/18 от 12.07.2018).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании вторых частей заявок участников закупки ООО "Смарт Систем Групп", ООО "Альтера", ООО "Стройэлектро", ООО "ИМПУЛЬС М" соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя, в составе указанных заявок отсутствует лицензия МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, в обоснование доводов Заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует требование о представлении в составе второй части заявки названной лицензии, в то время как выполнение работ, предусмотренных предметом закупки, однозначно относится к лицензируемому виду деятельности.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 05.07.2018 N0873500000818001680 вторые части заявок ООО "ППЛ групп",ООО "Смарт Систем Групп", ООО "Альтера", ООО "Стройэлектро",ООО "ИМПУЛЬС М" признаны соответствующими требованиям аукционной документации, при этом Заявитель жалобы ООО "ППЛ групп" признан победителем электронного аукциона N0873500000818001680, предложившим наименьшую цену контракта.

В соответствие с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по монтажу установок пожарной автоматики и средств пожаротушения для нужд ГБОУ Школа N760 им. А. П. Маресьева в 2018 году (Закупка проводится среди СМП и СОНО).

На основании п.15 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссией Управления установлено, что в составе вторых частей заявок участников закупки ООО "ППЛ групп", ООО "Смарт Систем Групп",ООО "Альтера", ООО "Стройэлектро", ООО "ИМПУЛЬС М" представлены лицензии МЧС России, что свидетельствует о том, что отсутствие в п.17.2 Информационной карты требования о представлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не повлияло на результат определения исполнителя.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п.1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявок
ООО "Смарт Систем Групп", ООО "Альтера", ООО "Стройэлектро",ООО "ИМПУЛЬС М" соответствующими требованиям аукционной документации является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ППЛ групп" на действия аукционной комиссии ГБОУ города Москвы "Школа N 760 имени А.П. Маресьева" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
N ТФ/33447/18 от 12.07.2018).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: А.С. Спирякова

Е.А. Миронова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.189)