Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 июля 2018 г. N РЗ-177/18

Резолютивная часть решения оглашена "12" июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" июля 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель -руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов властиКолодина Н.Н.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Н.,

вприсутствии на рассмотрении жалобы представителей:

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства"<_>,

ООО "СпецУниверсал" <_>,

рассмотрев жалобуООО "СпецУниверсал" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" при проведении электронного аукциона N 0364100001818000062 на расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани на участках км 932+300 - км 937+800, км 938+350 - км 940+130, км 940+500 - км 944+650, км 945+000 - км 947+800, км 948+400 - км 957+800, Волгоградская областьи проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства"05.06.2018 опубликовалона официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0364100001818000062 о проведении электронного аукциона на расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани на участках км 932+300 - км 937+800, км 938+350 - км 940+130, км 940+500 - км 944+650, км 945+000 - км 947+800, км 948+400 - км 957+800, Волгоградская область(далее - Аукцион).

Заказчик - ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта - 296 374 566 ,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 29.06.2018 в 07:00 часов.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки от участников.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе единая комиссия Заказчика приняла, в том числе, следующее решение: отказать в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с номерами заявок 1 и3. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2018.

ООО "СпецУниверсал"(заявка N3), не согласившись с решением единой комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе, обжаловало его в Тамбовское УФАС России.

Заказчикпредставил письменные возражения по существу жалобы и просил признать жалобу ООО "СпецУниверсал" необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, поясненияЗаказчика, установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67).

Пункт 8.1. документации об Аукционе устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

8.1.1.согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе;

8.1.2. согласие, предусмотренное п.8.1.1. настоящей документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в требованиях к техническим характеристикам материалов (товара) в Приложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" к документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 8.3 документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки участником электронного аукциона" "При заполнении заявки на участие в аукционе, указании сведений, представление которых предусмотрено документацией об аукционе, должны применяться наименования, значения показателей, единицы измерения, используемых при выполнении работ товаров, в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, нормативных документов и соответствовать наименованиям, значениям показателей материалов (товаров), в том числе техническим параметрам, установленным в Приложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" к документации об аукционев требованиях к техническим характеристикам материалов (товара)_

Значения показателей, установленные в требованиях к техническим характеристикам материалов (товара) в Приложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" к документации об аукционе, указываются с учетом взаимосвязи значений, характеризующих используемый материал (товар)_

Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований".

По позиции 30 Требований к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ по объекту (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Кабель с жилами равного сечения по ГОСТ 31996-2012. Марка***: АВБШв 4х25, ПвВ 3х2,5, АВБШв 4х35, АВБШв 4х50. Номинальное напряжение кабеля: 0,66 кВ. Номинальная толщина изоляции: не менее 0,6 мм. Допустимая токовая нагрузка при переменном токе на воздухе: не менее 34 А. Допустимая токовая нагрузка при переменном токе в земле: не менее 40 А".

В заявке ООО "СпецУниверсал" (заявка N 3) по рассматриваемой позиции N 30 указано следующее:

"Кабель с жилами равного сечения по ГОСТ 31996-2012. Марка***: АВБШв 4х25, ПвВ 3х2,5, АВБШв 4х35, АВБШв 4х50. Номинальное напряжение кабеля: 0,66 кВ.

Номинальная толщина изоляции:

у АВБШв 4х25 : 1,1 мм

у ПвВ 3х2,5: 0,6 мм

у АВБШв 4х35: 1,1 мм

у АВБШв 4х50: 1,3 мм

Допустимая токовая нагрузка при переменном токе на воздухе:

АВБШв 4х25 : в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 80,91А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 87А во всех остальных случаях.

ПвВ 3х2,5: 34А

АВБШв 4х35: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 98,58А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 106А во всех остальных случаях.

АВБШв 4х50: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 117,18А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 126А во всех остальных случаях.

Допустимая токовая нагрузка при переменном токе в земле:

АВБШв 4х25 : в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 94,86А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 102А во всех остальных случаях.

ПвВ 3х2,5: 40А

АВБШв 4х35: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 114,39А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 123А во всех остальных случаях.

АВБШв 4х50: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 132,99А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 143А во всех остальных случаях".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.07.2018 единая комиссия рассмотрела первые части заявок и приняла решение об отказе участнику аукциона, подавшему заявку N 3 (ООО "СпецУниверсал"), по следующему основанию:

"В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки участником электронного аукциона (п.8.3 документации об электронном аукционе) при заполнении заявки на участие в аукционе, указании сведений, представление которых предусмотрено документацией об аукционе, должны применяться наименования, значения показателей, единицы измерения, используемых при выполнении работ товаров, в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, нормативных документов. Кроме того, инструкцией предусмотрено разъяснение, согласно которому значения показателей, установленные в требованиях к техническим характеристикам материалов (товара) в Приложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" к документации об аукционе, указываются с учетом взаимосвязи значений, характеризующих используемый материал (товар).

Заказчиком в позиции 30 по товару "Кабель с жилами равного сечения по ГОСТ 31996-2012" установил показатель: Допустимая токовая нагрузка при переменном токе на воздухе: не менее 34 А. Допустимая токовая нагрузка при переменном токе в земле: не менее 40 А.

Участником закупки в заявке по товару "Кабель с жилами равного сечения по ГОСТ 31996-2012" представил следующие значение показателя:

Допустимая токовая нагрузка при переменном токе на воздухе:

АВБШв 4х25: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 80,91А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 87А во всех остальных случаях.

АВБШв 4х35: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 98,58А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 106А во всех остальных случаях.

АВБШв 4х50: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 117,18А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 126А во всех остальных случаях.

Допустимая токовая нагрузка при переменном токе в земле:

АВБШв 4х25 : в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 94,86А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 102А во всех остальных случаях.

ПвП 3х2,5 :40А

АВБШв 4х35: в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 114,39А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 123А во всех остальных случаях.

АВБШв 4х50 в зависимости от условий эксплуатации составляет

- 132,99А при применении данного провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме;

- 143А во всех остальных случаях.

Вместе с тем, п. 10.8, 10.9 ГОСТ 31996-2012 предусмотрены:

- нормальный режим работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки кабелей (согласно Национального стандарта РФ ГОСТ Р МЭК 60287-1-1-2009 100%-ный коэффициент нагрузки - это ток постоянной величины при непрерывном режиме работы);

- режим перегрузки.

В соответствии с примечаниями к таблицам п. 10.8 ГОСТ 31996-2012 для определения токовых нагрузок четырехжильных кабелей с жилами равного сечения в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме, а также для пятижильных кабелей данные значения должны быть умножены на коэффициент 0,93.

Общая пояснительная записка проектной документации содержит информацию о том, что сеть наружного освещения выполнена проводом типа СИП2А сечением 3х25+1х54,6. В техническом задании в п. 3.5 указано, что система заземления электроосвещения - TN-С.

Таким образом, четырехжильные кабели с жилами равного сечения используются при данной закупке в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме.

П. 10.9 ГОСТ 31996-2012 установлено, что допустимые токовые нагрузки кабелей в режиме перегрузки могут быть рассчитаны путем умножения значений, приведенных в таблицах 19, 21, на коэффициент 1,13 - для земли и на коэффициент 1,16 - для воздуха; указанных в таблицах 20, 22, на коэффициент 1,17 - для земли и на коэффициент 1,20 - для воздуха.

Таким образом, указанные участником закупки значения показателя с примечанием "во всех остальных случаях" являются недостоверными".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с решением единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю жалобы, основываясь на следующем.

Положения документации о закупке, в том числе вышеприведенные, ООО "СпецУниверсал" не обжаловало в установленном порядке до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе.

В заявке N 3 участником по позиции N 30 "Кабель_" указаныразличные значения показателя "допустимая токовая нагрузка": одно при применении провода в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме, другое - с неопределенным и непонятным примечанием "во всех остальных случаях", что создает двусмысленность в понимании описанного участником закупки материала "Кабель_" и его соответствия требуемому ГОСТу.

При рассмотрении жалобы Заявитель пояснял, что упоминание им в заявке "во всех остальных случаях" относится не к режиму применения, а к случаям применения провода при нагрузке в 1, 2, 3 -х жилах (а не 4-х).

Представители Заказчика пояснили, что, во-первых, такое понимание рассматриваемого положения заявки не следует при его буквальном прочтении, а, во-вторых, применение провода с 1, 2, 3 -ми жилами (а не 4-мя) не будет соответствовать требованиям к работам и их результатам по предмету закупки. Кроме того, указание в заявке N 3 токовой нагрузки с примечанием "во всех остальных случаях" может восприниматься не для нормального режима работы провода, а для иных режимов. В таком случае, указанные значения допустимой токовой нагрузки не будет соответствовать действующему ГОСТу.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что описание материала в заявке ООО "СпецУниверсал" по позиции N 30 противоречит требованиям документации Аукциона и может привести к изменению предмета и условий исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СпецУниверсал"необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

Н.Е. Козлова

Исп.: Козлова Н.Е. тел: 8 (4752) 72-73-44