Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 июня 2018 г. N 06-637/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_>- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_>. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" (далее также - ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от аукционной комиссии, уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Федорова А.И. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее также - ГБУ РС (Я) "РБN2-ЦЭМП", заказчик): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для нужд ГБУ РС(Я) NРБN2-ЦЭМП" на 2018 год (Гепарин натрия) (извещение N 0116200007918003386), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ".

Из текста жалобы заявителя следует, что:

1) заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе;

2) заказчик неправомерно установил требование к температурному режиму, поскольку данная характеристика товара не является терапевтически значимой и заказчик, имея лицензию на медицинскую деятельность, обязан осуществлять хранение лекарственных препаратов в соответствии с условиями хранения, установленными Правилами хранения, утвержденными Приказам Минздрава РФ от 23.08.2018 года N70 б/н.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа с жалобой не согласилась.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что не согласны с жалобой и поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение N 0116200007918003386 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" - 21.05.2018 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 305 151, 00 руб.;

4) на участие в закупке подано 6 заявок от участников закупки;

5) 5 участников закупки допущены к участию в электронном аукционе;

6) в ходе проведения электронного аукциона поступило 5 предложений о цене контракта от участников закупки;

7) при подведении итогов электронного аукциона единственная заявка участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации;

8) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу заявителя необоснованной, а довод в части обжалования положений аукционной документации - не подлежащим рассмотрению не основании на основании следующего.

Довод в части неправомерного отказа заявителю в допуске к участию в электронном аукционе признан необоснованным в силу следующего.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007918003386-1 от 05.06.2018 года участнику закупки с номером 6 (ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего:

"Не допустить участника осуществления закупок на основании п. 2 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с несоответствием требованиям, установленным документации ЭА.

Предлагаемый участником осуществления закупок товар не соответствует части 2 "Описание объекта закупки" документации об ЭА ("режим хранения" части 2 документации об электронном аукционе. Положения заявки по пункту "Режим хранения: при температуре не выше 25 °C в защищенном от света месте..." не соответствуют требованиям, установленным в документации об электронном аукционе "Режим хранения: при температуре 2 - 25 °C в условиях не требующих искусственного затемнения")".

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Предметом данной закупки является поставка лекарственных препаратов для нужд ГБУ РС(Я) NРБN2-ЦЭМП" на 2018 год (Гепарин натрия).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таблицей "Требования к товарам", приведенной в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации, установлено следующее:

N	Характеристика товара/МНН	Неизменяемое значение	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их неприменения (п.2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-РФ	Единица измерения товара	Количество товара
1	Гепарин натрия				мл	10500
	Лекарственная форма	раствор для внутривенного и подкожного введения
	Дозировка	5000	МЕ/мл

Также частью 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено следующее:

"Возможность разведения в следующих растворах для инфузий:

- раствор натрия хлорида 0,9%;

- раствор глюкозы 5%, 10%

- раствор Рингера.

Режим хранения: при температуре 2 - 25 °C в условиях не требующих искусственного затемнения, после разведения до 24 часов при температуре от 2 до 8 °С.

Требуется поставка лекарственного препарата в определённой упаковке - во флаконе или ином эквиваленте, позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия*

*необходимость поставки лекарственного препарата во флаконе обусловлено спецификой назначения и способа его применения:

- вскрытая ампула не позволит сохранить препарат в герметичном состоянии в течение необходимого времени применения, и он будет не пригоден к использованию, поэтому закупка препарата в ампулах приведет к неоправданному расходу лекарственных средств;

- флакон после вскрытия позволяет использовать и хранить лекарственное средство в течение необходимого периода времени".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1.12 раздела 1 "Общие условия" части 1.1 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации установлено, что Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки в части характеристик предлагаемого товара учитываются только те характеристики товара, которые указаны в таблице "Требования к товару". При этом часть 2 Описание объекта закупки может содержать иные требования, в отношении которых участник закупки подачей заявки соглашается безусловно.

Следовательно, в отношении характеристик "Возможность разведения в следующих растворах для инфузий:

- раствор натрия хлорида 0,9%;

- раствор глюкозы 5%, 10%

- раствор Рингера.

Режим хранения: при температуре 2 - 25 °C в условиях не требующих искусственного затемнения, после разведения до 24 часов при температуре от 2 до 8 °С" применяются положения пункта 1.12 раздела 1 "Общие условия" части 1.1 "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ" аукционной документации.

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" о предоставлении документов, представленных в составе первых частей заявок участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что в составе первой части заявки (номер 6) заявителем указано, в том числе следующее:

N п/п	Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара	Производитель / Страна происхождения/ код страны	Ед. изм.	Кол-во	Остаточный срок годности на момент поставки	Сведения о регистрации
1	21.20.10.131 Гепарин натрия	Гепарин Дж	раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл, 5 мл - флаконы (5) - пачки картонные. Возможность разведения в следующих растворах для инфузий: - раствор натрия хлорида 0,9%; - раствор глюкозы 5%, 10% - раствор Рингера. Режим хранения: при температуре не выше 25 °C в защищенном от света месте, после разведения до 24 часов при температуре от 2 до 8 °С.	НоваЛек Фармасьютикалс Пвт. Лтд., Индия 356	упак	420	18 месяцев	ЛП-002569 от 06.12.2016 ООО "Джодас Экспоим", Россия

Между тем, заявителем представлены значения показателя "режим хранения", не соответствующие установленным в аукционной документации.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией правомерно отказано заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

Довод в части обжалования положений аукционной документации признан не подлежащим рассмотрению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0116200007918003386 установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.06.2018 11:00.

Между тем, жалоба заявителя поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 15.06.2018 года, то есть по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Таким образом, довод заявителя в части обжалования положений аукционной документации не подлежит рассмотрению в связи с истечением срока обжалования.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее.

1. Предметом данной закупки является поставка лекарственных препаратов для нужд ГБУ РС(Я) NРБN2-ЦЭМП" на 2018 год (Гепарин натрия).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены прилагаемые особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - особенности описания лекарственных препаратов).

Согласно подпункту "а" пункта 5 особенностей описания лекарственных препаратов писание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать: обоснование необходимости указания таких характеристик.

N	Характеристика товара МНН	Неизменяемое значение	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их неприменения (п.2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-РФ	Единица измерения товара	Количество товара
1	Гепарин натрия				мл	10500
	Лекарственная форма	раствор для внутривенного и подкожного введения
	Дозировка	5000	МЕ/мл

Таблицей "Требования к товарам", приведенной в части 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации, установлено следующее:

"

Т

Также частью 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено следующее:

"Возможность разведения в следующих растворах для инфузий:

- раствор натрия хлорида 0,9%;

- раствор глюкозы 5%, 10%

- раствор Рингера.

Режим хранения: при температуре 2 - 25 °C в условиях не требующих искусственного затемнения, после разведения до 24 часов при температуре от 2 до 8 °С.

Требуется поставка лекарственного препарата в определённой упаковке - во флаконе или ином эквиваленте, позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия*

*необходимость поставки лекарственного препарата во флаконе обусловлено спецификой назначения и способа его применения:

- вскрытая ампула не позволит сохранить препарат в герметичном состоянии в течение необходимого времени применения, и он будет не пригоден к использованию, поэтому закупка препарата в ампулах приведет к неоправданному расходу лекарственных средств;

- флакон после вскрытия позволяет использовать и хранить лекарственное средство в течение необходимого периода времени".

Между тем, аукционная документация не содержит обоснования к характеристике товара "при температуре 2 - 25 °C в условиях не требующих искусственного затемнения".

Таким образом, заказчиком нарушены часть 5 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ВИАЛ" необоснованной. Довод в части обжалования положений аукционной документации не подлежит рассмотрению в связи с истечением срока обжалования.

2. Признать заказчика Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" нарушившим пункт 1 части 1, части 5 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>а