Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 11 июля 2018 г. N 146-З/18

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Р.В. Евлоев - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии: М.Б. Осканов - главный государственный инспектор Управления; М.М. Точиев - ведущий специалист-эксперт Управления;;

в отсутствии представителей: заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ингушская Республиканская клиническая больница" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Отдела государственных закупок Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

в присутствии представителя заявителя - открытого акционерного общества "Назрановский хлебозавод" (далее - Заявитель) - Машхоева А.М. (доверенность N200 от 11.07.2018 г.);

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействие) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114200000118001076 на поставку молочных  продуктов питания (далее - Закупка) выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком при разработке аукционной документации допущены следующие нарушения:

1. Неверно указан порядок оплаты поставленного товара.

Представитель Заказчика на рассмотрение жалобы по существу не явился, не письменных возражений на жалобу не представил.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 28.06.2018 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 346 291 ,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 06.07.2018 09:00;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 12.07.2018.

1. Согласно части 13 статьи 34 закона о контрактной системе, В контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В пунктах 3.1 и 3.2 информационной карты в составе аукционной документации указано, что поставка Товара по заявке заказчика в течение шести месяцев. Заявка исполняется в течение 2 календарных дней. Доставка и разгрузка за счет Поставщика, с приложением соответствующих документов и сертификатов.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Исходя из вышеуказанного Заказчик после каждой поставки товара оформляет документ о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), соответственно в силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты составляет не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в пункте 5.2 информационной карты в составе аукционной документации указано, что Оплата производится по факту поставки всего товара, на основании счета-фактуры в оригинале и подписанного акта поставки товара в течение 15 рабочих дней.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Управления довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе данной закупки, иных нарушений Законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения победителя Закупки и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Назрановский хлебозавод" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии: Р.В. Евлоев

Члены комиссии: М-Б.М. Осканов

М.М. Точиев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.