Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 июля 2018 г. N 07-24-18813эп/18

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

ООО " Эскада" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оборудования для электрохирургии - лот 55 (извещение N 0148200005418000255 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе требования к оборудованию для оперзалов -лот 36 одного производителя, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата начала подачи заявок - 20.06.2018 ;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 91 076 438,11 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.07.2018 ;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 13.07.2018;

5) дата проведения Аукциона - 16.07.2018.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 8 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Стойка аргоноплазменной коагуляции (559) ГОСТ Р 50444-92 .

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит стойки аргоноплазменной коагуляции модель ARCO 3000 (Soring, Германия), Представительство Гебрюдер Мартин ГмбХ & Ко. КГ, официальный представитель в России имеющее право на официальное представление, реализацию, а т.ж. подтверждение функциональных и технических характеристик продукции KLS Martin Group ООО "Галс Плюс", согласно которым совокупности характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует Martin ME-402 Maxium, (KLS MARTIN, Германия).

Доказательств обратного Заявителем на заседании Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашёл своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 17 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Аспиратор ультразвуковой нейрохирургический (818)ГОСТ Р 50444-92.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит SONOCA300 (Soring, Германия), ООО "Нейропроджект" согласно которому совокупность характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует CUSA NXT Integra Lifescitnces, США.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашёл своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 19 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Аспиратор нейрохирургический (837) ГОСТ Р 50444-92

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит SONOCA300 (Soring, Германия) и ООО "Нейропроджект" согласно которому совокупность характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует CUSA Integra Lifescitnces, США.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 4 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Электрокоагулятор оториноларингологический с принадлежностями (510) ГОСТ Р 50444-92

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит электрокоагулятор оториноларингологический с принадлежностями модель MBC 601, Soring, Германия и "Медико - техническое объединение" " Стормовъ" согласно которому совокупность характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует Dixion Altafor 1310 Plus, Zerone Co ltd Ю. Корея.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 7 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Электрохирургический блок ГОСТ Р 50444-92

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей Представительство Гебрюдер Мартин ГмбX&Ко. КГ официальный представитель ООО "Галс Плюс" согласно которому совокупность характеристик конкретных показателей подходит модель электрохирургический блок ME 402 maxium, (KLS MARTIN, Германия), ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей документации об Аукционе подходит модель ARKO 3000 Soring, Германия и ООО " Медико-Техническое объединение Стормовъ" по совокупности технических показателей технических характеристик соответствует модель Dixion Altafor 1340 Plus, Zerone Co ltd Ю. Корея.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 11 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Коагулятор операционный (746) ГОСТ Р 50444-92

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит модель коагулятора операционного MBC 601, Soring, Германия и ООО "Медико-Техническое объединение Стормовъ" который по совокупности технических характеристик конкретных показателей документации об Аукционе соответствует модель Dixion Altafor 1330 Plus, Zerone Co ltd Ю.Корея.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пунктам 12-13 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Коагулятор операционный (752) и Коагулятор операционный (763) ГОСТ Р 50444-92.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит модель коагулятора операционного MBC 601, Soring, Германия и ООО "Медико-Техническое объединение Стормовъ" который по совокупности технических характеристик конкретных показателей документации об Аукционе соответствует модель Dixion Altafor 1330 Plus, Zerone Co ltd Ю.Корея.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 22 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя Аспиратор ультразвуковой нейрохирургический (846) ГОСТ Р 50444-92.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Зёринг ПМ" - дочернего предприятия компании Soring GmbH согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит SONOCA300 (Soring, Германия), ООО "Нейропроджект" согласно которому совокупность характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует CUSA NXT Integra Lifescitnces, США.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 45 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя Ультразвуковой кавитационный аппарат для хирургического и терапевтического лечения (1658) ГОСТ Р 50444-92

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил запрос о предоставлении ценовой информации и ответы на запрос от производителей ООО "Фотек" согласно которому совокупность технических характеристик конкретных показателей подходит модель ультразвукового кавитационного аппарата для хирургического и терапевтического лечения АУЗХ 100 "Фотек" (Фотек , Россия) и ООО "Медико-техническое объединение Стормовъ" согласно которому совокупность характеристик технического задания документации об Аукционе соответствует Altafor 1345 plus с Допцией УЗ кавитации (Диксион, Корея).

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в пункте 3 технического задания документации об Аукционе, соответствует оборудование одного производителя, а именно Аспиратор ультразвуковой нейрохирургический (78).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств соответствия оборудования одному производителю.

Таким образом довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления N 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень (далее -Перечень) и не включенные в него.

Постановлением N 102 также установлено, что при применении перечня следует руководствоваться кодом в соответствии с общим классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка оборудования для оперзалов.

Согласно пункту 11 Информационной карты документации об Аукционе, установлен код ОКПД2 - 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления , применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Таким образом Заказчиком выбран способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя в соответствии с Законом о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭСКАДА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.