Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобы ООО "Кулинар" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального общеобразовательного учреждения Озерецкая средняя общеобразовательная школа N8, Муниципального общеобразовательного учреждения Малодубенская средняя общеобразовательная школа N 7, Муниципального общеобразовательного учреждения "Общеобразовательная школа N 5 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 22, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 20, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 19, (далее - Заказчики), Муниципального казенного учреждения "Управление централизации закупок городского округа Орехово-Зуево" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации бесплатного питания обучающихся (извещения N 0848300049018000353, 0848300049018000354, 0848300049018000373, 0848300049018000352, 0848300049018000334, 0848300049018000371, 0848300049018000372, 0848300049018000351 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Заказчиками Конкурсов.
По мнению Заявителя, документация о Конкурсах не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, Конкурсами документациями, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещения о проведении Конкурсов размещено на Официальном сайте:
по закупке 0848300049018000353 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000354 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000373 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000352 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000334 - 17.07.2018;
по закупке 0848300049018000371 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000372 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000351 - 30.07.2018;
2) начальная максимальная цена контракта:
по закупке 0848300049018000353 - 533 227,50 руб.;
по закупке 0848300049018000354 - 595 441,00 руб.;
по закупке 0848300049018000373 - 1 302 000,00 руб.;
по закупке 0848300049018000352 - 1 366 344,00 руб.;
по закупке 0848300049018000334 - 2 488 534,90 руб.;
по закупке 0848300049018000371 - 640 584,00 руб.;
по закупке 0848300049018000372 - 1 481 268,75 руб.;
по закупке 0848300049018000351 - 1 094 625,00 руб.;
3) дата окончания подачи заявок:
по закупке 0848300049018000353 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000354 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000373 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000352 - 30.07.2018;
по закупке 0848300049018000334 - 17.07.2018;
по закупке 0848300049018000371 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000372 - 25.07.2018;
по закупке 0848300049018000351 - 30.07.2018;
4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах:
по закупке 0848300049018000353 - 07.08.2018;
по закупке 0848300049018000354 - 07.08.2018;
по закупке 0848300049018000373 - 31.07.2018;
по закупке 0848300049018000352 - 07.08.2018;
по закупке 0848300049018000334 - 26.07.2018;
по закупке 0848300049018000371 - 31.07.2018;
по закупке 0848300049018000372 - 31.07.2018;
по закупке 0848300049018000351 - 07.08.2018.
1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно доводу жалоб Заявителя, Заказчиком в Приложении N1 документации о Конкурсах установлены избыточные требования к опыту работы в организации участника закупки.
Согласно пункту 2.1.1 Приложения N1 документации о Конкурсах установлено:
"Наличие в штате кондитера не ниже 3-го разряда (не менее 2х человек) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника".
На заседании Комиссии установлено, что требование к опыту работы установлено исходя из потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.
Следовательно, довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалоб Заявителя, Заказчиком в документации Конкурсах установлено неправомерное требование о наличие в штате участника закупки ключевых специалистов.
Согласно критериям и порядку оценки заявок на участие в конкурсах с ограниченным участием установлено:
"2.1 Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - КВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ) (Rki)
Величина значимости критерия оценки: 40%
Коэффициент значимости критерия оценки: 0,4
2.1.1. Показатель: Обеспеченность трудовыми ресурсами (НЦБi)
Величина значимости показателя критерия оценки: 70%
Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,7
Значение показателя и порядок оценки: наличие у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе трудовых ресурсов предлагаемых для оказания услуг, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта, являющегося предметом настоящего конкурса (далее - ключевые специалисты).
В качестве документов, подтверждающих наличие ключевых специалистов и их квалификацию, должны быть представлены:
1. копии трудовых книжек, подтверждающие наличии в штате участника закупки ключевых специалистов.
2. копии документов, подтверждающих сведения о наличии необходимого разряда, квалификации ключевых специалистов, привлекаемых для оказания услуг.
В случае если Фамилия специалиста, указанная в документе не совпадает с Фамилией в трудовой книжке, участник закупки подтверждает смену Фамилии специалиста:
- копией документа на основании которого были внесены изменения, а именно: паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и других документов
- либо на копии документа делается запись о смене фамилии с указанием реквизитов документа (серия, номер, дата выдачи), на основании которого произошли изменения. Запись заверяется участником конкурса и печатью организации.
Ключевые специалисты:
|
N п/п
|
Наименование ключевых специалистов
|
Количество баллов
|
|
1
|
Наличие в штате кондитера не ниже 3-го разряда (не менее 2х человек) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника
|
10
|
|
2
|
Наличие в штате поваров не ниже 4-го разряда (не менее 8ми человек) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника
|
30
|
|
3
|
Наличие в штате поваров не ниже 5-го разряда (не менее 1-го человека) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника
|
60
|
|
4
|
Наличие в штате кондитера не ниже 6-го разряда (Не менее 1-го человека) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника и наличие в штате поваров не ниже 5-го разряда (Не менее 1-го человека) с опытом работы не менее 5 лет в организации участника
|
100
|
Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке Участника конкурса по Форме 2.2, приведенной в Приложении III.
В случае если сведения, содержащиеся в Форме 2.2 заявки участника, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, представленных в качестве подтверждения наличия специалистов, такие специалисты не берутся к оценке.
Все документы, относящиеся к определенному специалисту, должны быть представлены в заявке участника вместе, друг за другом.
Все документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати.
В случае не предоставления подтверждающих документов или предоставления нечитаемых документов такие специалисты не берутся к оценке.
Информация по специалистам указанная в Форме 2.2, но не подтвержденная документами не принимается к оценке.
Подтверждающие документы на специалиста, не указанные в Форме 2.2 не принимаются к оценке.
Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупке, присуждаемых предложению по указанному показателю.
2.1.2. Показатель: Деловая репутация участника закупки (КБДi1)
Значимость показателя: 30%.
Коэффициент значимости показателя критерия: 0,3
В рамках показателя оценивается количество грамот, благодарственных писем
