Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 июля 2018 г. N 1027

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика, уполномоченного органа - Хрулева С.А.

от уполномоченного органа - Полников А.В.

от ООО "Скорость" - представитель не прибыл

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Скорость" на действия заказчика - МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 села Томузловского, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004718000403 Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МОУ СОШ N 16 с.Томузловского Буденновского района.

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации об аукционе.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Действия аукционной комиссии заказчика соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

1. Относительно отклонения заявки ООО "Скорость" в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное положение установлено в документации об электронном аукционе, содержащем требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным уполномоченным органом требованиям, которые должны быть представлены участником закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установила комиссия, аказчиком не установлено требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Участник, по установленным требованиям заказчика может указать как конкретные сведения, если он обладает такими сведениями, или же предоставить диапазонные значения показателей, если он такими сведениями не обладает на момент подготовки заявки, в полном соответствии с инструкцией заказчика: "Когда отдельные значения показателей товаров (или компонентов товара) возможно установить только после проведения испытаний определенной партии товара после его производства(например остатки на ситах, механические свойства и т.д), то Участники закупки в составе первой части заявки указывают значения данных параметров либо в диапазонном виде (в соответствии с установленными требованиями), либо в конкретном виде, если Участник закупки обладает конкретными характеристиками относительно установленных требований."

2. "Заказчиком сформированы требования к товарам(материалам) по разделам

1) Раздел первый. Требования к предельным отклонениям товара(материала)

2) Раздел второй. Требования к функциональным характеристикам и/или техническим характеристикам и/или качественным характеристикам и/или эксплуатационным характеристикам товара(материала), с соответствующими графами максимальных и минимальных значений показателей

3) Раздел третий. Требования о соответствии товара (материала) нормативно-технической документации

4) Раздел четвертый. Требования к конструктивным особенностям товара(материала)

5) Раздел пятый. Требования к упаковке товара(материала)

6) Раздел шестой. Требования к маркировке товара(материала)

7) Раздел седьмой. Требования в отношении проведения испытаний товара(материала)

8) Раздел восьмой. Требования в отношении методов испытаний товара(материала)

9) Раздел девятый. Требования в отношении процессов и/или методов производства товара (материала)

10) Раздел десятый. Общие требования к товарам(материалам).

При этом Заказчиком по возможности требования распределены по соответствующим разделам. Названия разделов, а также фразы "Требования установлены", "Требования не установлены" являются сугубо информативными."

3. Все изображения установлены в полном соответствии с ГОСТ 4028-63, в рамках которого все рисунки определены в соответствии с типами гвоздей. Таким образом, допустить ошибку невозможно, при наличии факта установленных требований по позиции и описании товара. При описании гвоздей, например, трефовых, указанием на соответствие рисунку будет описанный тип гвоздей - трефовый. Таким образом двоякого толкования сведений при соответствии рисунков и описанию типов гвоздей - невозможно. В соответствии с инструкцией, участник может не предоставлять изображения в первой части заявки, в данном случае указав, что конструкция будет соответствовать рисунку, например, трефовых гвоздей.

Таким образом, в действиях заказчика МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 села Томузловского, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам не установлены нарушения требований Закона.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" на действия заказчика - МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 села Томузловского, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004718000403 Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МОУ СОШ N 16 с.Томузловского Буденновского района - необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

И.Г. Лыков