Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 июля 2018 г. N 2-57-8688/77-18

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая проверка действий ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП (Закупка N0373200053618000148).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок - Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Алкеми Фарма" (вх. N 34646-ЭП/18 от 09.07.2018) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП (Закупка N0373200053618000148).

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. N 34646-ЭП/18 от 09.07.2018) отозвана Заявителем в соответствии с ч.15 ст.105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 NАЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона и установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании установлены следующие требования к товарам, необходимым к поставке: МНН "Меропенем": Дозировка:  1  г., Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам: Равно меропенем, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения,  500  мг.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в составе аукционной документации установлены противоречивые требования к дозировке лекарственного препарата, что в свою очередь нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Также установлено, что в соответствии с п.2.2 Технического задания допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке  указывается:  1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2  таблетки  с  дозировкой  150  мг),  а  также  лекарственного  препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта  (например,  флаконы  2,5  мг,  или  3  мг,  или  3,5  мг).

Также, в жалобе заявитель указывает на неправомерный допуск заявок на участие в электронном аукционе, которые содержат предложения о поставке лекарственных средств без учета кратности дозировок согласно постановлению Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N1380).

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что заявки участников закупки с предложением лекарственного препарата как 1 г., так и с дозировкой 500 мг., но в двойном количестве признаны соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку дозировка 500 мг является кратной дозировке 1 гр., что не противоречит требованиям аукционной документации.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания соответствующими заявок участников закупки, предложивших лекарственный препарат с дозировкой 1 г. или 500 мг., не противоречит Закону о контрактной системе и положениям постановления N1380.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии Д.А. Сологов

Е.А. Миронова

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)