Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
при участии представителя Московско-Окского ТУ Росрыболовства: А.Т. Валиева,
в отсутствие представителей Рязанского филиала ПАО "Ростелеком", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 11.07.2018 NТФ/33103/18,
рассмотрев жалобу Рязанского филиала ПАО "Ростелеком" (далее - Заявитель) на действия Московско-Окского ТУ Росрыболовства (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на Интернет (Рязань) (Закупка N0173100002818000074) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.07.2018 NТФ/33103/18, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно доводам жалобы участником закупки подана заявка на участие в рассматриваемом запросе котировок, при этом она не была зарегистрирована Заказчиком и не рассмотрена котировочной комиссией Заказчика.
В силу ч.2 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.
Заявитель в жалобе указывает на то, что 21.06.2018 Рязанским филиалом ПАО "Ростелеком" в адрес Заказчика направлена заявка на участие в запросе котировок по адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок: "117105, г. Москва, Варшавское ш., д. 39 А, каб. 901", а также 22.06.2018 заявка доставлена получателю.
Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.06.2018 NП1, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, котировочной комиссией Заказчика рассмотрены заявки двух участников закупки: АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" и ПАО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ", при этом в указанном протоколе отсутствуют какие-либо сведения о поступлении и рассмотрении заявки Рязанского филиала ПАО "Ростелеком".
В силу ч.1 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
На основании ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что электронная версия протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.06.2018 NП1, опубликованная в Единой информационной системе в сфере закупок, не содержит сведений о заявке Рязанского филиала ПАО "Ростелеком" в связи с техническими неисправностями, вызванными при размещении такого протокола. Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что заявка Рязанского филиала ПАО "Ростелеком" зарегистрирована Заказчиком и рассмотрена котировочной комиссией, что подтверждается оригиналом протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.06.2018 NП1, подписанного членами комиссии. Согласно такому протоколу заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе при публикации протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в Единой информационной системе в сфере закупок.
Вместе с тем доводы Заявителя в части того, что заявка Рязанского филиала ПАО "Ростелеком" не рассмотрена котировочной комиссией Заказчика не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу Рязанского филиала ПАО "Ростелеком" на действия Московско-Окского ТУ Росрыболовства, конкурсной комиссии Заказчика обоснованной в части неуказания в протокол
