Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 июля 2018 г. N 2-57-8986/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителя ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России: Шепелева Б.В.,

в отсутствие представителей ИП Гладневой Л.В., уведомлены письмом Московского УФАС России от 16.07.2018 NТФ/33860/18,

рассмотрев жалобу ИП Гладневой Л.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку эндопротезов для фиксации и остеосинтеза (Закупка N0373100094318000372) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.07.2018 NТФ/33860/18, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации установлен неправомерный срок действия обеспечения контракта.

В соответствии с ч.1 ст.96 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки, Документации о закупке, Проекте контракта, Приглашении принять участие в определении Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.21 информационной карты в случае предоставления обеспечения Контракта в форме банковской гарантии срок ее действия должен быть до 01.03.2019 г.

Также, в соответствии с п.8.1 проекта контракта настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2018 г.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о том, что срок действия банковской гарантии, установленный в аукционной документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком установлены неправомерные сроки предоставления разъяснений положений аукционной документации.

На основании п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 ст.65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что дата и время окончания подачи заявок 13.07.2018, а также согласно п.14 информационной карты предоставление разъяснений положений документации об аукционе осуществляется по запросам, представленным с момента публикации на официальном сайте по 10.07.2018, что не противоречит требования Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Техническое задание составлено таким образом, что совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

п. 13 "Система телозамещающая шейная" и п. 17 "Система ТПФ 8-ми винтовая универсальная для грудо-поясничного отдела с возможностью аугментации цементом" - совокупности установленных требований соответствует продукция единственного производителя "Ульрих ГмбХ Германия.

п. 19 "Шило одноразовое, педикулярное, классическое" - совокупности установленных требований соответствует продукция единственного производителя "Спайн Гард С.А. Франция".

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить продукция каких производителей, помимо указанных в жалобе, соответствует требования аукционной документации, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гладневой Л.В. на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России обоснованной в части установления требований к товарам, совокупности характеристик которых соответствует продукция единственного производителя.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: А.Т. Чшиев

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

С.Ш. Степанова

исп. Сологов Д.А. 8-495-784-75-05, доб.180