Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Техстрой" (далее - Заявитель) на действия МУП г. Сочи "Водосток" при проведении уполномоченным органом - администрацией города Сочи - (управление закупок) электронного аукциона: "Поставка полипропиленовых труб и фасонных частей" (извещение N0118300018718001150) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В Приложении N1 "Описание объекта закупки" Заказчиком по поз.1 "Труба" установлены требования противоречащие ГОСТ Р 54475-2011. Заказчиком не установлен график поставки товара. В п.28 "Информационной карты" документации электронного аукциона Заказчиком установлено требование к размеру обеспечения заявки "1%", при этом не указано процент от какой суммы. В нарушение ч.6 ст.24 Закона о контрактной системе в п.4 Информационной карты определен номер лота "1051". Заказчиком нарушен п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
На рассмотрение Заказчиком представлена документация электронного аукциона, извещение о проведении электронного аукциона, письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - администрацией города Сочи - (управлением закупок) проводился электронный аукцион: "Поставка полипропиленовых труб и фасонных частей" (извещение N0118300018718001150). Заказчик - МУП г. Сочи "Водосток".
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 852 150,18 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В силу п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
На основании п.2) ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с п.2) ст.42 Закона о контрактной системе, в Извещении, опубликованном в ЕИС 28.06.2018 г. о проведении электронного аукциона в графе "Условия контракта" указано: "срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - с даты заключения контракта по 31 декабря 2018 года по заявкам Заказчика.
В силу ч.1 ст.508 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 10 "Проект контракта", где Заказчиком установлено: "3.1. Поставка товара производится Поставщиком по заявке Заказчика с даты заключения контракта до 31.12.2018 г. Поставщик осуществляет поставку Товара в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки Заказчика. Ассортимент, количество и стоимость Товара определяются в Заявке Заказчика, оформленной согласно Спецификации (Приложение N 1). Не заказанный Товар не принимается, не оплачивается и не должен поставляться. Поставщик обязан известить Заказчика о точном времени и дате поставки, в порядке, установленном настоящим Контрактом. Заявка на поставку Товара по контракту может передаваться Заказчиком любым доступным способом (по факсу, по электронной почте) с последующей передачей Поставщику оригинала документа".
Таким образом, Заказчиком установлен порядок и срок поставки товара.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
В силу пп.б) п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Документация электронного аукциона содержит Приложение N1 к "Описанию объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам поставляемого товара.
Заказчиком установлено:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Вид товара
|
Функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики поставляемого товара
|
|
Наименование показателя
|
Значение показателя
|
|
1
|
Труба
|
Корсис ПРО
(или эквивалент)
|
Материал полипропилен блоксополимер
|
соответствие
|
|
Исполнение с раструбом
|
соответствие
|
|
Внутренний диаметр, мм
|
1030
|
|
Внешний диаметр, мм
|
1200
|
|
Показатель кольцевой жесткости, кН/м![]()
|
не менее 16
|
|
Длина трубы, м
|
6
|
|
ГОСТ Р 54475-2011
|
соответствие
|
|
Плотность, кг/ м![]()
|
не менее 950
|
|
Максимальная кратковременная температура транспортируемой среды, °С
|
не менее 90
|
|
Количество, пог.м
|
54
|
Заказчиком по поз.1 "Труба" установлено требование: "внутренний диаметр, мм 1030", "внешний диаметр, мм 1200", при этом установлено соответствие ГОСТ Р 54475-2011 "Трубы полимерные со структурированной стенкой и фасонные части к ним для систем наружной канализации. Технические условия".
В нормах ГОСТ Р 54475-2011 в таблице 1 приведены значения номинальных размеров труб серий DN/OD и DN/ID. В соответствии с ГОСТом для указанных труб с внешним диаметром 1200 мм, установлены минимальные значения внутреннего диаметра для труб серии DN/OD - не менее 1005 мм, для DN/ID - не менее 1185 мм. Кроме того, в данной таблице в сноске N1 указано, что действительные значения внутреннего диаметра могут быть значительно выше указанных минимальных и должны быть установлены в нормативной и технической документации на изделие.
Таким образом, параметры установленные Заказчиком в описании объекта закупки, а именно с внешним диаметр - 1200 мм, внутренний диаметр - 1030 мм, что соответствует серии DN/OD указанной в таблице N1 ГОСТ.
В соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требованиям, при этом смета является частью проектной документации.
Указание конкретного значения диаметров труб обусловлено тем, что в хозяйственном ведении МУП г.Сочи "Водосток" находится ливневая канализация построенная рамках п.69 Программы строительства Олимпийских объектов "Инженерная защита территории Имеретинской низменности, включая берегоукрепление (проектные и изыскательские работы, строительство)" этап 4 "Дождевая канализация, очистные сооружении и насосные станции" (далее по тексту - объект), свидетельство о государственной регистрации права прилагается.
В связи производственной необходимостью (содержанием и эксплуатацией) требуется перекладка участка ливневого коллектора по ул. Перелетной на данном объекте. Согласно рабочей документации и паспорта проекта (ст. 10 раздел 4. Таблицы) по вышеуказанному объекту: 5269-10-02-ГП, разработанной ООО "Институт Каналстройпроект", предусматривается устройство сетей дождевой канализации из труб "Корсис-Про" диаметром 1200/1030 мм.
Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкции, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
Частью 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Следовательно, указание Заказчиком в описании объекта закупки поставку трубы с конкретным значением внутреннего диаметра трубы обусловлено спецификой назначения и способа его применения: перекладка участка ливневого коллектора и не противо
