Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июля 2018 г. N ВП-122/2018

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с ч.4, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении администрации города Сочи при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по оформлению города Сочи праздничными и тематическими флагами в рамках мероприятия п.1.2.1.3.3 муниципальной программы города Сочи "Развитие отрасли "Культура"" (извещение N 0118300018718000399), в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из ФАС России поступила жалоба ООО "Градсвет" для проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении администрации города Сочи при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по оформлению города Сочи праздничными и тематическими флагами в рамках мероприятия п.1.2.1.3.3 муниципальной программы города Сочи "Развитие отрасли "Культура"" (извещение N 0118300018718000399).

Заявитель считает, что документация открытого конкурса составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Значимость критерия в процентах не соответствует Коэффициенту значимости, что приводит к двоякому толкованию оценки Заявок Участников закупки. Заказчик указывает, что должны быть представлены образцы-макеты праздничных и тематических флагов по каждому эскизу, содержащемуся в описании объекта закупки, однако, эскизы в разделе Описание объекта закупки отсутствуют. Форма "Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки" содержит таблицу, которая противоречит разделу документации "Порядок оценки Заявок".

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Заказчиком при формировании конкурсной документации допущены технические ошибки.

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Администрацей города Сочи проводился открытый конкурс: "Оказание услуг по оформлению города Сочи праздничными и тематическими флагами в рамках мероприятия п.1.2.1.3.3 муниципальной программы города Сочи "Развитие отрасли "Культура"" (извещение N 0118300018718000399).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.9) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

П.4 Постановления Правительства РФ N1085 предусмотрено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ N1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п.27 Постановления Правительства РФ N1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Критерии оценки конкурсных заявок содержатся в разделе "Порядок оценки Заявок Участников закупки":

Номер критерия	Критерии оценки Заявок на участие в Конкурсе	Значимость в процентах	Коэффициент значимости (обозначение в формулах расчета рейтинга-КЗ_)	Сумма значимостей показателей оценки Заявок на участие в Конкурсе (в процентах)
Стоимостные критерии оценки:
1.	Цена Муниципального контракта (цена за единицу работы), КЗЦ	20	0,2	_
Нестоимостные критерии оценки:
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, КЗК Показателями данного критерия оценки являются:*(1)	60	0,60	_
2.1.	Качество работ (соответствие предложенных Участником закупки образцов-макетов флагов, с соблюдением требуемых технических характеристик), КЗа	40	0,4	100
2.2.	Функциональные характеристики (наличие в городе Сочи обособленного подразделения, оснащенного материально-техническим ресурсами), КЗф	30	0,3
2.3.	Разрешенные виды экономической деятельности, необходимые для исполнения муниципального контракта, КЗэ	30	0,3
3.	Квалификация Участников закупки, опыта работы, связанного с предметом Муниципального контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, КЗКв Показателями данного критерия оценки являются:	20	0,20	_
3.1.	Наличие квалифицированных трудовых ресурсов (руководителей и специалистов), предлагаемых для выполнения работ КЗКТР	65	0,5	100
3.2.	Деловая репутация Участника закупки, КЗД	35	0,5
Сумма значимостей критериев оценки Заявок на участие в Конкурсе		100

Заказчиком допущена техническая ошибка: "Значимость в процентах" не соответствует "Коэффициенту значимости".

Кроме того, форма "Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки" содержит таблицу, которая противоречит разделу документации "Порядок оценки Заявок".

Наименование показателя	Значимость показателя в процентах	Предложение участника конкурса (примерная форма)
1. Цена контракта (в денежных единицах)	60%	___________руб.
2.Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. 2.1. Функциональные характеристики (число обоснованных Действий (описаний), предложенных Участником закупки) (значимость подкритерия в процентах - 20). 2.2. Качество работ (качество демонстрационного материала)(значимость подкритерия в процентах - 80).	40%	2.1. Детализированное описание выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с условиями контракта и/или улучшающих результаты выполнения работ (оказания услуг), с указанием обоснования необходимости выполнения предложенных Действий в количестве:_______ шт., содержится с _______ по _________ лист согласно Описи документови включает в себя:___________(на выбор участника закупки). 2.2. Демонстрационный материал, представленный в виде: ____________,в количестве: ______ шт.содержится с _______ по _________ лист согласно Описи документов.

В разделе "Порядок оценки Заявок Участников закупки" указано:

а) В предложении участника должны быть представлены образцы-макеты праздничных и тематических флагов по каждому эскизу, содержащемуся в описании объекта закупки (качество изготавливаемых флагов предусмотрено Техническим заданием), обеспечивающих достижение результата по выполняемому комплексу работ и (или) улучшающих качественные и (или) количественные характеристики объекта закупки (по сравнению с положениями конкурсной документации) - (в данную позицию входит текстовое обоснование каждого предоставленного образца-макета, например, с использованием высокотехнологичных материалов при изготовлении флагов и иное).

б) Количество баллов, присуждаемых по показателю:

0 баллов - не представлены образцы-макеты праздничных и тематических флагов;

100 баллов - представлены образцы-макеты праздничных и тематических флагов с текстовым техническим обоснованием каждого предоставленного образца-макета.

Вместе с тем, раздел "Описание объекта закупки" не содержит эскизы праздничных и тематических флагов.

Таким образом, требование установленное заказчиком вводит участников закупки в заблуждение.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 30.03.2018 NПРО1 для закупки N0118300018718000399 на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки.

По результатам проведенного открытого конкурса 11.04.2018 г. заключен контракт с ООО "Символ ЮГ".

Исходя из вышеизложенного, Инспекция, руководствуясь ч.15, ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях администрации города Сочи нарушение ч.3 ст.7, п.9) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что администрацией города Сочи 11.04.2018 г. был заключен контракт, предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

-------------------------------------------

*(1) Устанавливается не более трех показателей по "Качество работ (значение показателя, предложенное Участником закупки обеспечивающее повышения качества работ), КЗКN"