Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 11 июля 2018 г. N 236-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Стройремонткомплекс 2000" на действия Единой комиссии - ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И.Разумовского Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0360100030518000270 "Поставка средств дезинфекционных N1 для структурных подразделений СГМУ",

УСТАНОВИЛА:

05.07.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройремонткомплекс 2000" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии - ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И.Разумовского Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0360100030518000270 "Поставка средств дезинфекционных N1 для структурных подразделений СГМУ" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отклонила первую часть заявки ООО "Стройремонткомплекс 2000".

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, не явился.

Представитель Заказчика и член Единой комиссии, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.06.2018 в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 415 694,76 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2018 N0360100030518000270-1 Единая комиссия приняла решение отказать ООО "Стройремонткомплекс 2000" (заявка N 4) в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ - в соответствии с п.1 ч.4 ст.67 участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе за предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, п. 10 Информационной карты документации об электронном аукционе, а именно участник закупки в п. 4 заявки указал "Дезинфицирующее средство ЭКОЦИД - Страна происхождения Россия", согласно свидетельству о государственной регистрации N RU.77.99.88.002.E.004774.03.15 страной происхождения является Словения, в п. 20 заявки указал "Средство дезинфицирующее Абсолют-септ ОП", на основании п.6 раздела 2 Решения комиссии Таможенного союза N299 от 28.05.2010 г. дезинфицирующие средства подлежат государственной регистрации, а согласно единого реестра свидетельств о государственной регистрации данное дезинфицирующее средство регистрацию не проходило.)

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 4 "Дезинфицирующее средство" технического задания документации об аукционе указаны технические характеристики продукции: Дезинфицирующее средство представляет собой порошок с запахом, хорошо растворимый в воде. Содержит кислородсодержащее действующее вещество (активный кислород 15%), смесь поверхностно-активных веществ, неорганические буферные системы, стабилизирующие вещества, отдушку. Обладает бактерицидной, туберкулоцидной, вирулицидной и фунгицидной (кандидозы, дерматофитии) активностью, а также моющими свойствами. Применятся для дезинфекции поверхностей в помещениях, санитарно-технического оборудования, предметов ухода за больными, белья, посуды столовой и лабораторной, игрушек, уборочного материала при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), грибковой (кандидозы, дерматофитии) и вирусной этиологии в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), в клинических, микробиологических и других лабораториях, на санитарном транспорте; для генеральных уборок в ЛПУ; для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, инструменты к гибким эндоскопам)' из различных материалов (металлы, резины, пластмассы, стекло) ручным способом при инфекциях вирусной и бактериальной (исключая туберкулез) этиологии в ЛПУ; дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, гибких эндоскопов механизированным способом в установке "КРОНТ-УДЭ-1" при инфекциях вирусной и бактериальной (кроме туберкулеза) этиологии в ЛПУ; обеззараживания крови на поверхностях и тканях с целью профилактики вирусных инфекций в ЛПУ. Срок годности рабочих растворов не менее 7-ми суток. Упаковка не менее 1000 г.

В п. 20 "Средство дезинфицирующее" технического задания документации об аукционе указаны технические характеристики продукции: Средство представляет собой готовый к применению кожный антисептик. В качестве действующих веществ содержит изопропиловый спирт (пропанол-2) не менее 65% и четвертично-аммониевые соединения не менее 0,1%. Не содержит активного хлора, альдегидов, производных фенола и гуанидиновых соединений. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая гепатит, ВИЧ-инфекцию, аденовирус и пр.), грибов рода Кандида, Трихофитон (дерматофиты).Средство предназначено:- для обработки рук хирургов: двукратное нанесение не более чем по 5 мл при времени обработки не более 5 минут;- для обработки операционного поля, локтевых сгибов доноров методом протирания двукратно - при времени обработки не более 2 минут;- для обработки инъекционного поля методом протирания при времени экспозиции не более 30 секунд;- для гигиенической обработки рук: не более 3 мл при времени обработки не более 30 секунд;- для дезинфекции небольших по площади поверхностей методом протирания расход средства составляет не более 50 мл на 1 мI. Фасовка: флакон не более 0,75 л с триггером.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Заявитель в первой части заявки в п. 4 предлагает к поставке "Дезинфицирующее средство ЭКОЦИД" - дезинфицирующее средство представляет собой порошок с запахом, хорошо растворимый в воде. Содержит кислородсодержащее действующее вещество (активный кислород 15%), смесь поверхностно-активных веществ, неорганические буферные системы, стабилизирующие вещества, отдушку. Обладает бактерицидной, туберкулоцидной, вирулицидной и фунгицидной (кандидозы, дерматофитии) активностью, а также моющими свойствами. Применятся для дезинфекции поверхностей в помещениях, санитарно-технического оборудования, предметов ухода за больными, белья, посуды столовой и лабораторной, игрушек, уборочного материала при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), грибковой (кандидозы, дерматофитии) и вирусной этиологии в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), в клинических, микробиологических и других лабораториях, на санитарном транспорте; для генеральных уборок в ЛПУ; для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, инструменты к гибким эндоскопам)' из различных материалов (металлы, резины, пластмассы, стекло) ручным способом при инфекциях вирусной и бактериальной (исключая туберкулез) этиологии в ЛПУ; дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, гибких эндоскопов механизированным способом в установке "КРОНТ-УДЭ-1" при инфекциях вирусной и бактериальной (кроме туберкулеза) этиологии в ЛПУ; обеззараживания крови на поверхностях и тканях с целью профилактики вирусных инфекций в ЛПУ. Срок годности рабочих растворов 7-ми суток. Упаковка 1000 г. Наименование страны происхождения товаров N п/п. 4-21 - РОССИЯ.

Согласно свидетельству о государственной N RU.77.99.88.002.E.004774.03.15, выданному на дезинфицирующее средство "ЭКОЦИД", страной происхождения данного дезинфицирующего средства является Словения.

Заявитель в своей жалобе указывает, что дезинфицирующее средство "ЭКОЦИД" выпускается ООО "КРКА-РУС" в г. Истра, Россия.

Однако, согласно данным Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на средство дезинфицирующе "ЭКОЦИД", изготовителем данного товара является АО "КРКА, д.д., Ново место", адрес изготовителя Шмарьяшка Цеста 6, 8501 Ново место, Словения. Российская Федерация является страной получателя свидетельства о государственной регистрации.

В п.20 в первой части своей заявки ООО "Стройремонткомплекс 2000" предлагает к поставке "средство дезинфицирующее Абсолют-септ ОП" - Средство представляет собой готовый к применению кожный антисептик. В качестве действующих веществ содержит изопропиловый спирт (пропанол-2) 65% и четвертично-аммониевые соединения 0,1%. Не содержит активного хлора, альдегидов, производных фенола и гуанидиновых соединений. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая гепатит, ВИЧ-инфекцию, аденовирус и пр.), грибов рода Кандида, Трихофитон (дерматофиты). Средство предназначено: - для обработки рук хирургов: двукратное нанесение по 5 мл при времени обработки 5 минут;- для обработки операционного поля, локтевых сгибов доноров методом протирания двукратно - при времени обработки 2 минут;- для обработки инъекционного поля методом протирания при времени экспозиции 30 секунд;- для гигиенической обработки рук: 3 мл при времени обработки 30 секунд;- для дезинфекции небольших по площади поверхностей методом протирания расход средства составляет 50 мл на 1 м. Фасовка: флакон 0,75 л с триггером.

На рассмотрении жалобы член Единой комиссии пояснил, что первая часть заявки Заявителя была отклонена, так как согласно Единому реестру свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующее средство "Абсолют-септ ОП" регистрацию не проходило.

Довод члена Единой комиссии подтверждается данными Единого реестра свидетельств о государственной регистрации, в котором отсутствуют сведения о дезинфицирующем средстве "Абсолют-септ ОП".

Так как первая часть заявки ООО "Стройремонткомплекс 2000" содержала недостоверные сведения в п.4 и в п. 20, заявка Общества не соответствовала требованиям документации об Аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила первую часть заявки Заявителя, в связи с чем довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно Извещению о проведении Аукциона дата и время окончания подачи заявок 28.06.2018в 07:00.

Поскольку жалоба ООО "Стройремонткомплекс 2000" подана в Саратовское УФАС России 05.07.2018, Комиссия Саратовского УФАС России не рассматривает доводы жалобы на положения документации об Аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стройремонткомплекс 2000" на действия Единой комиссии - ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И.Разумовского Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0360100030518000270 "Поставка средств дезинфекционных N1 для структурных подразделений СГМУ" необоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы на положения документации об Аукционе Комиссией Саратовского УФАС России не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)