Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 июля 2018 г. N Г 700-04/2018

Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего комиссии:

заместителя начальника отдела

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта,

ведущий специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Научно - производственный центр" - (далее ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" (г. Верхняя Пышма) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку било для дробилки СМД75А (N закупки 0528200000518000042).

В соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 31.07.2018.

На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика - государственного унитарного предприятия Владимирской области "Владимирское карьероуправление" . (доверенность от 26.07.2018 Nб/н 1631).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела N Г 700-04/2018, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

24 июля 2018 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" (далее - заявитель, общество) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку било для дробилки СМД75А (N закупки 0528200000518000042).

По мнению заявителя, котировочная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в указанном запросе котировок заявке ООО "НПЦ" "Горное оборудование и технологии" в силу следующего.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок для закупки (N 0528200000518000042), для участия в Запросе котировок, участнику необходимо направить в адрес Заказчика, следующие документы:

1. Заявка на участие в запросе котировок по форме котировочной заявки ( в соответствии с представленной формой Заказчика - 2 Приложение N 1 - форма заявки);

2. Декларацию соответствия участника с частью 1.1 статьи Федерального закона N 44-ФЗ ( в соответствии с представленной формой Заказчика - 1 Декларация ст.31).

В извещении указано: "дополнительная информация к требованию отсутствует" - сотрудник ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" обратился к Ответственному должностному лицу Заказчика (Поченчук Галине Леонтьевной) по указанному в извещении номеру контактного телефона для получения разъяснения о составе необходимых документов для участия в запросе котировок. В разговоре Поченчук Г.Л. пояснила, что для участия необходимо предоставить два документа:

1. Заявку на участие (по форме).

2. Декларацию соответствия (по форме).

По мнению общества, был подготовлен необходимый комплект документов для участия в запросе котировок, и направлен в адрес Заказчика. Между тем, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.07.2018 N П1 для закупки N0528200000518000042, заявке ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" было отказано в допуске к участию в указанном запросе котировок с обоснованием причины отклонения - отсутствие декларации о принадлежности к СМП на основании п.5 ч. 3 ст.73 Федерального закона 44 ФЗ.

В силу изложенного, заявитель просит провести новый запрос котировок.

Представитель заказчика, в свою очередь, пояснила следующее.

26.06.2018 года в ЕИС было размещено извещение о проведении запроса котировок N0528200000518000042 на право заключить контракт на поставку било для дробилки СМД 75А.

В составе извещения содержалась вся информация согласно ч.1 и 2 ст.73 44-ФЗ, которую участник запроса котировок должен изучить прежде чем отправлять заявку.

В разделе "Преимущества и требования к участникам" в трех подразделах "Преимущества", "Требования к участникам", "Ограничения и запреты" содержалась информация о закупке товара у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.

10.07.2018 года состоялось рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок из шести участников у троих в составе заявки не было декларации о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, в их числе было и ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" .

Согласно ч.7 ст.78 44-ФЗ, т.е. декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается).

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

Исходя из вышеизложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.06.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru. опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0528200000518000042

Объект закупки - Било для дробилки СМД 75А

Начальная максимальная цена контракта составляет 436600.32 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.07.2018 NП1 для закупки N 0528200000518000042 заявка ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" была признана не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

В силу части 6 статьи 78 Закон о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Извещением о проведении указанного запроса котировок были установлены следующие требования к участникам закупок:

"Преимущества - Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям: (преимущества)

- участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России N155 от 25.03..2014 - 15%

- 1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ

Требования к участникам:

- 2 требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ

Ограничения и запреты:

- 1 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

- К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческие организации".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в составе котировочной заявки ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии", в нарушение вышеуказанных требований извещения о проведении запроса котировок, отсутствует декларация о принадлежности ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу изложенного, котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в запросе котировок заявке ООО "НЦП "Горное оборудование и технологии" на основании непредставления в составе котировочной заявки декларации о принадлежности ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НЦП" "Горное оборудование и технологии" (г. Верхняя Пышма Свердловской области) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку било для дробилки СМД75А (N закупки 0528200000518000042) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии

Члены Комиссии