Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 июля 2018 г. N 2-57-9175/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГУП "МГЦАЖ": Сувориновой Н.В.,

в отсутствие представителей ООО "Финансовый СоветникЪ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/34635/18 от 18.07.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Финансовый СоветникЪ" (далее - Заявитель) на действия ГУП "МГЦАЖ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости жилых помещений с проведением Экспертизы СРО для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" (Закупка N0573200001618000027) (далее - конкурс, открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя на участие в конкурсе несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/34635/18 от 18.07.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.07.2018 NПРО1 конкурсная заявка ООО "Финансовый СоветникЪ" отклонена по следующему основанию: "участником закупки не представлен: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса (в представленной доверенности отсутствуют полномочия на подачу заявок на участие в открытых конкурсах)".

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пп. "в" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Комиссией Управления установлено, что п.19 информационной картой конкурсной документации установлены требования к составу и содержанию заявки, в том числе: "Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса юридического лица, копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица".

Комиссией Управления установлено, что в составе конкурсной заявки ООО "Финансовый СоветникЪ" содержится генеральная доверенность, выданная Исполнительному директору Житникову Юрию Борисовичу, которая предусматривает совершение от имени Общества, в том числе, следующих действий: подписывать корреспонденцию, исходящую из Общества, а также вести дела и совершать все иные действия и формальности, связанные с выполнение поручений, что свидетельствует о наличии полномочий у Исполнительного директора ООО "Финансовый СоветникЪ", Житникова Ю.Б., на подачу заявки на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.

На основании ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком, конкурсной комиссией Заказчика ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Финансовый СоветникЪ" на действия конкурсной комиссии ГУП "МГЦАЖ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии Д.А. Сологов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-178)

1. ГУП "МГЦАЖ" 129110, Москва, пер. Больничный, 7 2. ООО "Финансовый СоветникЪ" Варшавское ш., д. 170А, стр. 14, а1 этаж, пом. II, комн. 4, Москва, 117405

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-9175/77-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

20.07.2018 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 20.07.2018 по делу N2-57-9175/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Финансовый СоветникЪ" (далее - Заявитель) на действия ГУП "МГЦАЖ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по определению рыночной стоимости жилых помещений с проведением Экспертизы СРО для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" (Закупка N0573200001618000027) (далее - конкурс, открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, конкурсной комиссии отменить Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Заказчику, Конкурсной комиссии осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 20.07.2018 по делу N2-57-9175/77-18.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 20.07.2018 по делу N2-57-9175/77-18.

4. Заказчику в срок до 28.08.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 784-75-05) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии Д.А. Сологов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-178)