Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13 июля 2018 г. N 393-кз/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	ЗакиевойЗ.З. -ведущего специалиста-эксперта,
	Тамимдаровой З.Ш.-ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу заявителя(вх. N 11099/жот 09.07.2018 г.), на действия заказчикапри проведении закупкиN0311300098118000186,в присутствии:

-заявителя - не явился, извещен,

- заказчика - Хамидуллиной Р.Г. (доверенностьот 10.07.2018 г.), Никитиной Т.В. (доверенность от 16.02.2018 г.),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукционаN0311300098118000186от 20.06.2018 г. было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 222 439 ,23 руб.

Наименование предмета закупки: Поставка расходных материалов для отделения сердечно-сосудистой хирургии.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении электронного аукциона содержатся нарушения норм действующего законодательства.

Заслушав представителей заказчика, а также изучив материалы, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы и правила работы с перечнем регулируются в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8 февраля 2017 г. N 145 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (далее - Постановление).

Постановлением Правительства РФ N145 утверждены:

- правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждЗаказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Однако, Заказчик при описании объекта закупки не использовал позиции каталога утвержденные в Постановление Правительства РФ N145, так при описании объекта закупки:

1) N3 "Стент периферический для сонных артерий" характеристики которого приведены в техническом задании, должно иметь следующее описание согласно Каталогу товаров, работ, услуг (далее КТРУ), размещенного на официальном сайте код позиции КТРУ:

Дата включения позиции в каталог : 29.12.2017;

Дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.03.2018;

Описание: Стерильное нерассасывающееся трубчатое изделие, предназначенное для имплантации в сонную артерию шеи для поддержания проходимости артерии и увеличения диаметра просвета у пациентов с атеросклерозом сонных артерий. Изготовлено из металла [например, никель-титанового сплава (Нитинола)] и обычно представляет собой трубчатую сетчатую структуру; вводится к месту имплантирования с помощью специального инструмента, после чего самостоятельно расширяется при отпускании. Доступны изделия различной длины и диаметра, которые могут использоваться вместе с устройством для защиты от эмболии. Могут прилагаться одноразовые изедлия, необходимые для имплантации.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Конструкция	Коническая
	Прямая
Номинальный диаметр стента	7.1  и  8	Миллиметр
	6.1  и  7	Миллиметр
	8.1  и  9	Миллиметр
	9.1  и  10	Миллиметр
	5  и  6	Миллиметр
Общая длина стента	45.1  и  60	Миллиметр
	35.1  и  45	Миллиметр
	20  и  25	Миллиметр
	25.1  и  35	Миллиметр
Тип раскрытия	Баллонорасширяемый
	Саморасширяемый

2) N4 "Стент периферический самораскрывающийся (для подвздошных и поверхностно бедренных артерий)" характеристики которого приведены в техническом задании, должно иметь следующие описание согласно КТРУ, размещенного на официальном сайте код позицииN 32.50.50.000-00004:

Дата включения позиции в каталог 20.11.2017

Дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.03.2018

Описание: Стерильное нерассасывающееся трубчатое устройство, предназначенное для имплантирования в одну из периферических артерий (например, подвздошную, сонную, почечную) для постоянного поддержания проходимости и увеличения диаметра просвета у пациентов с атеросклеротической болезнью или после реканализации тотальной окклюзии. Оно, как правило, имплантируется с помощью специального инструмента, после чего оно самостоятельно расширяется после высвобождения или расширяется с помощью баллона. Изготовлено из металла [например, никель-титанового сплава (нитинола)] и может представлять собой сплошную трубку определенной длины, сетчатую структуру или другую конструкцию для поддержания постоянного кровотока через артерии. Некоторые модификации могут быть использованы для желчного протока, что является их вторичным назначением.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Длина системы доставки	80  и  150	Сантиметр
МРТ совместимость	да
	нет
Номинальный диаметр стента	> 6  и  7	Миллиметр
	10.1  и  12	Миллиметр
	> 9  и  10	Миллиметр
	> 8  и  9	Миллиметр
	> 7  и  8	Миллиметр
	2  и  3	Миллиметр
	> 3  и  4	Миллиметр
	> 4  и  5	Миллиметр
	> 5  и  6	Миллиметр
Общая длина стента	8  и  200	Миллиметр
Способ раскрытия	баллонорасширяемые
	саморасширяемые
Тип ячейки	закрытая
	открытая

Аналогичные нарушения допущены при описании объекта закупки N5,6 "Балонные катетеры для периферических артерий" КТРУ 32.50.13.110-02380, N11 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования"КТРУ 32.50.13.110-00116, N12,13 "Стент для периферических артерий, металлический непокрытый".КТРУ N32.50.50.000-00004 .

Заказчиком не было соблюдено данное условие, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31 октября 2009 г. N 879 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНИЦАХ ВЕЛИЧИН, ДОПУСКАЕМЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"настоящее Положение устанавливает допускаемые к применению в Российской Федерации единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания.

В соответствии с частью 22 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31 октября 2009 г. N 879 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНИЦАХ ВЕЛИЧИН, ДОПУСКАЕМЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" допускается применение сочетания знаков (°), ('), ("), (%) и (промилле) с буквенными обозначениями единиц величин.

Заказчиком в техническом задании установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
2	Катетер диагностический	Просвет (для катетера 5F) - 0,047" (левый); 0,045" (правый); 0,045" (пиг). Просвет (для катетера 6F) - 0,056" (левый); 0,056" (правый); 0,052" (пиг). Совместимость с проводниками - 0,035", 0,038".
4	Стентпериферический самораскрывающийся (для подвздошных и поверхностно бедренных артерий)	Совместим с проводником 0,018".
5	Балонные катетеры для сонных артерий	Профиль баллона: 0.021". Совместим с проводником: 0.018".
6	Балонные катетеры для периферических артерий	Два платиноиридиевых рентгенконтрастных маркера. Совместим с проводником: 0.018".
7	Проводники интервенционные коронарные стальные	Проводники интервенционные коронарные. Наружный диаметр проводника 0,014".
8	Проводниковые катетеры периферические для подвздошных, сонных и почечных артерий	Желательна "Гибридная технология" оплеткидля увеличения внутреннего просвета: внутренний просвет для катетера 6F не менее 0,070", для 7F не менее 0,081", для 8F не менее 0,091".
9	Система дистальной зашиты (фильтр)	Совместимость с проводником .014". Наличие длин - не менее 190 см и не менее 300 см. Максимальный профиль доставляющей системы - 3.6F. Совместимость с проводниковым катетером - 6F (минимальный внутренний диаметр - 0,066".)

Таким образом, Заказчиком не были соблюдены правила Постановления Правительства N879, и заведомо установлены единицы величин закупаемого товара, которые не являются общеизвестными и лишают участников возможности объективного восприятия положений документации, что в свою очередь влечет за собой ограничение количества участников закупки, а также нарушает принцип открытости и прозрачности информации.

Помимо этого, согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в аукционной документации в требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) установлены требования в виде диапазонов как в N п/п 1,3,4 характеристики как "не более" или "не менее" в N п/п 3,4,5, а также установлены требования в виде знаков - "<", "",[30; 40], 0,018* до 0,070*.

N п/п	Наименование товара	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
1	Интродьюсер внутрисосудистый	Материал - рентгенконтрастный пластик. Наличие интродьюсеров диаметром от 4F до 9F. Наличие длин канюли от7 до 45 см.
2	Катетер диагностический	Просвет (для катетера 5F) - 0,047" (левый); 0,045" (правый); 0,045" (пиг). Просвет (для катетера 6F) - 0,056" (левый); 0,056" (правый); 0,052" (пиг). Совместимость с проводниками - 0,035", 0,038". Цветовая кодировка диаметра. Максимальное давление 1200 psi (для катетера 5F). Различная пропускная способность правого и левого катетеров в соответствии с особенностями коронарной анатомии. Пропускная способность при максимальном давлении: левого 21,9 мл/с, правого 19,8 мл/с.
3	Стентпериферический для сонных артерий	Длина стента составляет не более [30; 40] мм. Количество рентгеноконтрастных маркеров на конце с меньшим диаметром. Количество рентгеноконтрастных маркеров на конце с большим диаметром не менее 3. Длина от кончика катетера до порта RX не менее 28 см. Общая длина системы не менее 162 см. Рабочая длина доставляющего катетера - не менее 135 см. Совместимость с проводником не более 0,014 дюйма. Поперечный профиль не более 0,078 дюйма. Совместимость с интродьюсером диаметром не более 6 F. Совместимость с гайд-катетером не более 8F.
4	Стентпериферический самораскрывающийся (для подвздошных и поверхностно бедренных артерий)	Дизайн стента - закрытая ячейка, площадь ячейки стента не более 1,08 мм2. необходимые диаметры стента от 5 мм до 24 мм. Наличие длин стентов от 20 мм до 90 мм (для разных диаметров размерный ряд может несколько отличаться). Тип доставляющей системы - монорельсовый. Два варианта рабочей длины системы доставки не менее 75 см, не менее 135 см. Наличие не менее 3 рентгенконтрастных маркеров - проксимальный, дистальный и край покрывающего катетера. Совместим с проводником 0,018".
5	Балонные катетеры для сонных артерий	Длина катетера не менее 135 см. Не менее двух платиноиридиевых рентгенконтрастных маркера. Диаметр шафта: проксимальный 2.3F; дистальный 3.0F (для баллонов < 3.5 мм) и 3.5F (для баллонов > 3.5 мм). Профиль баллона: 0.021". Совместим с проводником: 0.018". Совместим с проводниковым катетером: 6F (для диаметров < 6 мм.) Номинальное давление: 7 атм. Необходимый диаметр баллона: от 2.00 до 8.00 мм. Длина баллона: от 10 до 80 мм.
6	Балонные катетеры для периферических артерий	Необходимая длина катетера не менее 40 и не более 150 см. Совместим с проводником: 0.018". Совместим интродьюсером: от 4- до 5 F. Номинальное давление: не менее 7 атм. Расчетное давление разрыва: не более 15 атм. (в зависимости от диаметра). Необходимый диаметр баллона: от 2 до 6 мм. Длина баллона: от 20 до 300 мм.
7	Проводники интервенционные коронарные стальные	Проводники интервенционные коронарные. Наружный диаметр проводника 0,014". Наличие не менее двух вариантов длины проводника - не менее 180 см и не менее 300 см. Возможность присоединения удлиняющего устройства посредством магнитного замка.

Таким образом, доводы жалобы являются обоснованными, Заказчиком в разделе 1.4."Инструкция по заполнению заявки Участником размещения заказа" аукционной документации не даны разъяснения и применение понятий, используемых в показателях товара, в связи с чем, Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Промторг" на действиязаказчиковГАУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ при проведении закупкиN0311300098118000186обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ при проведении закупки N0311300098118000186 нарушившим статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 4 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8 февраля 2017 г. N 145, части 22 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 31 октября 2009 г. N 879 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНИЦАХ ВЕЛИЧИН, ДОПУСКАЕМЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

3.Выдать заказчику ГАУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N7" Г.КАЗАНИ, оператору электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу РТ" предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. ПредседателяКомиссииА.А. Яфизов

Члены Комиссии З.З.Закиева

З.Ш. Тамимдарова

ТамимдароваЗухраШамиловна

(843)238-24-86