Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 июля 2018 г. N 290-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителя уполномоченного органа администрации МО "Володарский район" (надлежащим образом уведомлен) и в присутствии представителя заявителя ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" М олодовой О.А. (доверенность от 30.07.2018 б/н), рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" на действия единой на действия уполномоченного органа администрации МО "Володарский район" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на строительство сельского Дома культуры на 100 мест по ул. Победы в с. Марфино Володарского района Астраханской области (номер извещения: 0125300004118000076), содержащую признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 17.07.2018 поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии уполномоченного органа администрации МО "Володарский район" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на строительство сельского Дома культуры на 100 мест по ул. Победы в с. Марфино Володарского района Астраханской области (номер извещения: 0125300004118000076) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что единая комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, заявка которого зарегистрирована под N2.

Комиссией ранее, 24.07.2018, была рассмотрена жалоба ООО "СервисСтрой" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение N278-РЗ-04-18, в котором указано следующее:

"15.06.2018 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе, утвержденная главой администрации МО "Марфинский сельсовет".

27.06.2018 Заказчик внес изменения в аукционную документацию, разместив измененную редакцию на официальном сайте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.07.2018 на участие в аукционе было подано 6 аукционных заявок, зарегистрированных под NN1, 2, 3, 4.

Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN1,2,4. Заявку под N3 единая комиссия признала соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссия Управления соглашается с решением единой комиссии, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик в соответствии с пунктом 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 17 аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки, а именно:

"а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, на указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Кроме того, Заказчик в пункте 19 аукционной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "Предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными не допускается. Также недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, "или эквивалент", "или аналог", "типа" и их производные, знак "-". Знаки "," и ";" означают, что участнику закупки нужно выбрать все показатели, при указании которых заказчиком использованы данные знаки. Знак "/", использованный при перечислении характеристик (их показателей), означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, при указании которых заказчиком использован данный знак (но не в случае, когда товар производится исключительно со всеми характеристиками (их показателями) в совокупности). Знак "" ("менее или равно") означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения или равно ему, а знак "" ("более или равно") - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему. Знак "<" ("менее") означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения, а знак ">" ("более") - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения. В случае установления в документации о закупке минимального, максимального, минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара участник закупки выбирает одно конкретное неинтервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке, за исключением случаев, когда иное установлено настоящей инструкцией, и случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики товара должно быть указано исключительно интервальное (диапазонное) значение. Предлог "от" употребляется в значении, включающем наименьший показатель диапазона. Предлог "до" употребляется в значении, исключающем наибольший показатель диапазона (за исключением употребления данного предлога при описании температур, напряжения и давления - в этом случае наибольший показатель включается в диапазон). При указании в документации о закупке фракции материала, требования к которой установлены ГОСТом, предлоги "от" и "до" употребляются в значении, определенном ГОСТом, при этом указание участником закупки в этом случае данных предлогов, а также слова "свыше" не свидетельствует о непредставлении конкретных показателей. Если документация о закупке предусматривает возможность отклонения от определенного документацией о закупке показателя путем указания знаков "+" (то есть плюс), "-" (то есть минус), "+/-" (то есть плюс/минус), участник закупки выбирает конкретный показатель, не выходящий за установленные документацией о закупке пределы отклонения, по правилам настоящей инструкции. Заключение данных знаков в круглые скобки означает, что заказчику требуются все показатели в пределах отклонения. Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара предполагают использование нескольких значений, то участник закупки в приоритетном порядке указывает все значения, соответствующие требованиям. Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов "или", "либо". Данное правило предоставления показателей в приоритетном порядке применяется также и в том случае, когда при установлении требований к показателям одной характеристики товара заказчиком использованы различные сравнительные наречия. В случае если в описание требований к конкретному товару включены ссылки на технические регламенты, стандарты и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации (далее - Стандарты), то участник закупки предлагает товар, соответствующий указанным Стандартам. Если в документации о закупке содержится ссылка на утративший силу Стандарт, то использованию подлежит Стандарт, принятый и введенный в действие в качестве заменяющего Стандарт, утративший силу (в противном случае применение утратившего силу Стандарта не является обязательным). В случае если в документации о закупке содержится требование, подразумевающее использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. При этом количество видов (разновидностей и т.п.), типов товара должно соответствовать количеству, требующемуся заказчику. Все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами "или эквивалент". Заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Данное правило применяется также и в отношении марок (моделей, серий) товара. Заключение в круглые скобки двух или нескольких показателей из трех или более показателей одной характеристики товара означает, что заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу (вне зависимости от разделяющих их знаков препинания и союзов), но не показателям, указанным перед скобками и (или) после них (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слова, словосочетания, числовые или иные обозначения, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Применяемые методы изготовления товара конкретизируются участником закупки путем выбора одного из них во всех случаях (включая вышеописанные), если иное прямо не указано в документации о закупке. В случае если в документации о закупки какие-либо показатели товара указаны без единиц измерения, то за единицы измерения принимаются такие единицы измерения, которые являются общепринятыми для показателей товара либо которые используются в Стандартах, устанавливающих требования к таким показателям (при наличии Стандартов). При заполнении заявки участник закупки должен учитывать тот факт, что в случае признания его победителем закупки конкретные показатели товара, указанные в его заявке, полностью включаются в контракт, заключаемый по результатам закупки. Документация о закупке, частью которой является настоящая инструкция, не устанавливает требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара (выполнения работы, оказания услуги). В случае если сведения о таких ресурсах имеются в документации о закупке, то они включены в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не являются сведениями о товаре и не подлежат конкретизации участником закупки".

Проанализировав заявки на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Заявка N1

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

Позиция 25 "электрооборудование" "Расчет потребности в материалах"

конструкции стальные индивидуальные решетчатые сварные массой до 0,1 т

Позиция 25 "электрооборудование" "Расчет потребности в материалах"

конструкции стальные индивидуальные решетчатые сварные массой до 0,1 т

Участником закупки не представлен конкретный показатель массы стальной конструкции, что не соответствует Закону о контрактной системе, а также инструкции по заполнению заявки, согласно которой "При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными не допускается".

Позиция 172 "Наружные сети газоснабжения" "Расчет потребности в материалах"

Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т

Позиция 172 "Наружные сети газоснабжения" "Расчет потребности в материалах"

Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т

Участником закупки не представлен конкретный показатель массы стойки металлической, что не соответствует Закону о контрактной системе, а также инструкции по заполнению заявки, согласно которой "При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными не допускается".

Заявка N2

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

Позиция 149 "Наружные сети газоснабжения" "Расчет потребности в материалах"

Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93)

Позиция 149 "Наружные сети газоснабжения" "Расчет потребности в материалах"

Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93)

Участником закупки не выбран конкретный показатель минимальной крупности зерен во фракции щебня, что не соответствует Закону о контрактной системе, а также инструкции по заполнению заявки, согласно которой "заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики)".

Позиция 91 "Наружные сети водоснабжения и водоотведения" "Расчет потребности в материалах"

Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93)

Позиция 91 "Наружные сети водоснабжения и водоотведения" "Расчет потребности в материалах"

Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 5(3) до 10 мм (ГОСТ 8267-93)

Заявка N3

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N4