Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 30 июля 2018 г. N 96-18

на основании поступившего обращения ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" (вх. N7074 от 24.07.2018), а также в соответствии с требованием ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку на предмет соблюдения государственным заказчиком ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" (далее также - Заказчик) (адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Чехова, д.101А, литер Г) требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт административного здания ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.7/ул. Энзелийская, д.8, являющегося объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения (реестровый N0825100000218000015).

Согласно приказу от 27.07.2018 N101-п проведение внеплановой проверки было назначено на 30.07.2018 на 15 час. 30 мин.

В указанное время в Управление прибыл и.о. начальника отдела ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" Аксенов О.П. (выписка из приказа от 16.04.2018 N70 с/ч), представитель Заказчика Силаева Н.Н. (доверенность от 30.07.2018 N442/532), член аукционной комиссии Заказчика Максимов О.Б.

По результатам проведения проверки Инспекцией установлено следующее.

29.06.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт административного здания ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.7/ул. Энзелийская, д.8, являющегося объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения (реестровый N0825100000218000015) и документация о нем.

Объектом закупки является ремонт административного здания ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.7/ул. Энзелийская, д.8, являющегося объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 433 250, 00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе и о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

П.2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований)Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В пункте 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указан следующий вид деятельности, на которую требуется лицензия: деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно охранному обязательству от 29.11.2011 N518 "Здания Городского общества, 1894 г. - нач. 20 в." по ул.Адмиралтейская (бывш.Желябова), 5.7/ул.Энзелинская,8/ул.М.Горького,57 г.Астрахани, помещения цокольного, 1-го и 2-го этажей лит. "П" (нежилое помещение общей площадью 993,1 кв.м) находятся под охранной государства и относятся к объектам культурного наследия.

Анализ аукционной документации показал, что в сметах, являющихся неотъемлемой частью аукционной документации, указаны работы, которые включены в перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N349.

Между тем, в рассматриваемой аукционной документации в нарушение части 3 статьи 64 отсутствует требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Кроме того, по смыслу вышеприведенных пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в их правовой связи в документации должно находить отражение требование о представлении участниками закупки во вторых частях аукционных заявок документов, подтверждающих соответствие установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Данные законоположения также не соблюдены Заказчиком. В документации об аукционе требования к составу второй части заявки в части предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены.

Таким образом, Заказчиком нарушены пункт 2 части 1, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, Инспекция считает необходимым отметить следующее.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.07.2018 N0825100000218000015-1, на участие в электронном аукционе были поданы 5 аукционных заявок, зарегистрированных под NN1,3,4,5,6.

Участники закупки заявки которых были зарегистрированы под NN1,3,4,5,6 были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0825100000218000015-2 от 25.07.2018 заявки под NN1,5,6 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации Заказчика.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Милен".

Изучив вторую часть заявки ООО "Милен", Инспекция установила, что данное Общество не может выполнить работы, являющиеся предметом контракта, поскольку у него отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом допущенные Заказчиком нарушения не позволяют аукционной комиссии признать заявку ООО "Милен" не соответствующей документации об аукционе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанного нарушения.

На основании вышеизложенного, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" (адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Чехова, д.101А, литер Г) пункт 2 части 1, часть 3 статьи 64 нарушившим Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт административного здания ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.7/ул. Энзелийская, д.8, являющегося объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения (реестровый N0825100000218000015) .

2. Выдать государственному заказчику ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" (адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Чехова, д.101А, литер Г) предписание об устранении нарушений пункт 2 части 1, часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт административного здания ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, д.7/ул. Энзелийская, д.8, являющегося объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения (реестровый N0825100000218000015).

3. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Руководитель инспекции Н.С.Меркулов

Участники инспекции: М.В.Литвинов

Р.Р.Умерова