Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 2 августа 2018 г. N 187/2018

Резолютивная часть объявлена 02 августа 2018 года Изготовлено в полном объеме 07 августа 2018 года	г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		председатель Комиссии,
		член Комиссии,
		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Строй Трест" (далее - ООО "Строй Трест", Общество)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	(по доверенности), личность удостоверена
Заказчик	Администрация Солнцевского района Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности), (по доверенности), личности удостоверены
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144300008218000015
Объект закупки	"Выполнение работ по организации строительства объекта: "Водоснабжение д. Козьмодемьяновка Солнцевского района Курской области""
Начальная (максимальная) цена контракта	7 635 290 рублей 00 копеек

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению Общества, единой комиссией заказчика, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Строй Трест" с идентификационным номером заявки 78.

Довод (-ы) возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Общества на заседании Комиссии устно ходатайствовал о дополнении жалобы доводом, для последующего его рассмотрения Комиссией, о необоснованном допуске единой комиссией заказчика к участию в электронном аукционе заявки с идентификационным номером 133;

- в ходе рассмотрения настоящего дела, представители Администрации Курского района Курской области не согласились с доводами жалобы ООО "Строй Трест", указав, что единая комиссия заказчика действовала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, размещенными на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.sberbank-ast.ru (ЗАО "Сбербанк-АСТ"), на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

- 02.07.2018 г. - дата размещения извещения;

- запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе от участников закупки не поступало;

- 18.07.2018 г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок единой комиссией заказчика принято решение допустить к участию и признать участниками электронного аукциона участников закупки с идентификационными номерами заявок 233, 133 и отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с идентификационными номерами заявок 143, 78 (ООО "Строй Трест");

- в торгах на электронном аукционе ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером 133;

- по итогам рассмотрения вторых частей аукционных заявок, заявка с идентификационным номером 133 признана единой комиссией заказчика соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

На момент рассмотрения настоящего дела контракт с победителем электронного аукциона заказчиком не заключен.

В ходе заседания Комиссии велась аудиозапись.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе_", единая комиссия заказчика проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 ФЗ "О контрактной системе...", на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 ФЗ "О контрактной системе..." участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе...", или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе...", требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п.5.3 Протокола N1 от 24.07.2018 г. рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (далее - Протокол N1), единой комиссией заказчика было принято следующее решение об отказе заявке с идентификационным номером 78 в допуске к участию в электронном аукционе:

"Признать заявку идентификационный номер N 78 не соответствующей требованиям и условиям, установленным документацией об электронном аукционе. Отказать участнику с идентификационным номером заявки N 78 в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

1) на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, пунктом 8.2 документации об электронном аукционе, п. 11 Информационной карты электронного аукциона, а именно не предоставлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании документации об электронном аукционе, по позиции:

- N 81 заявки (в отношении мастики битумно-полимерной кровельной, требования к которой установлены в позиции N 81 Технического задания документации об электронном аукционе, в заявке указано: "...По способу применения: горячая - с предварительным подогревом перед применением или холодная - не требующая подогрева...", в то время как согласно пункта 8.6 документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе": При описании участником закупки предлагаемых для использования при выполнении работ товаров (материалов) не допускается применение слов "эквивалент", "аналог", "типа", "или", "должно быть", "требуется", "необходимо", "могут" и других слов, не позволяющих однозначно трактовать сведения, указанные в первой части заявки на участие в электронном аукционе. Если в Техническом задании настоящей документации об электронном аукционе показатели и характеристики товара, марки товара сопровождаются разделительным союзом "или", участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе предлагает товар с одним из перечисленных показателей, одной из перечисленных марок, с соответствующими выбранному показателю характеристиками).

2) на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, пунктом 8.2 документации об электронном аукционе, п. 11 Информационной карты электронного аукциона, требованиям документации об электронном аукционе, установленным в Техническом задании документации об электронном аукционе, по позициям:

- N 10 заявки. В позиции N 10 в заявке указаны технические характеристики труб хризотилцементных напорных, в том числе: "...Длина трубы 3950 м...", что не соответствует требованиям позиции N 10 Технического задания документации об электронном аукционе: "...Длина трубы 3950 мм, 5000 мм или 5950 мм...".

- N 24 заявки. В позиции N 24 в заявке указаны технические характеристики щебня, в том числе: "...Марка по морозостойкости F200...", что не соответствует требованиям позиции N 24 Технического задания документации об электронном аукционе: "...Марка по морозостойкости F50..."."

Изучив "Требования к качеству, техническим характеристикам и показателям используемых товаров" раздела "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" аукционной документации заказчика, положения ГОСТ 30693-2000 "Мастики кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия", ГОСТ 31416-2009 "Трубы и муфты хризотилцементные. Технические условия", ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", заявку с идентификационным номером 78, Комиссия установила, что отказ в допуске к участию в настоящем электронном аукционе заявки с идентификационным номером 78 является обоснованным по причинам, указанным в Протоколе N1.

При проведении внеплановой проверки обжалуемого аукциона, Комиссия установила, что, согласно Протоколу N1, решение единой комиссии заказчика как об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику с идентификационным номером заявки 143, так и решение единой комиссии заказчика о допуске к участию в электронном аукционе участнику с идентификационным номером заявки 133 являются обоснованными.

В своей жалобе заявитель также указал, что "ООО "Строй Трест" в своей заявке предложило товар, с характеристиками не ухудшающими требования заказчика. При этом действия заказчика, привели к принятию единой комиссией заказчика необоснованного решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с номером заявки 78 _".

Действующим законодательством, а именно ч.7 ст.95 ФЗ "О контрактной системе..." допускается при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.6 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...") по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строй Трест" на действия единой комиссии заказчика - Администрации Курского района Курской области необоснованной.

2. Производство по делу N 187/2018 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: