Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 августа 2018 г. N 44-3710/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "ЭкспрессМедСервис" (далее - Заявитель): по доверенности;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 19214/18 от 30.07.2018) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников учреждений, подведомственных администрации Центрального района Санкт-Петербурга в 2018 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.06.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002718000095. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 070 525,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного допуска к участию в закупке по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки Заявителя.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствие статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.07.2018 заявка СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 37" допущена к дальнейшему участию к процедуре.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе, действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно позиции Заявителя, СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 37" не соответствует требованиям ст. 30 Закона о контрактной системе, поскольку ее учредителем является субъект Российской Федерации.

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС согласно выписке из ЕГРЮЛ СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 37", ее учредителями является Администрация Санкт-Петербурга и подведомственный Комитет по управлению городским имуществом, осуществляющим свои полномочия от лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение п1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном допуске заявки СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 37" по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭкспрессМедСервис" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.