Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 августа 2018 г. N 44-3767/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района" (далее - Заказчик):

ООО "МегаЛит"(далее - Заявитель):

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 19572-ЭП/18 от 01.08.2018) на действия аукционной комиссии Заказчикапри определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукционана ремонт и оснащение оборудованием внутридворовой спортивной площадки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, пр.Ленина, участок 1 (у дома N12)(далее-аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверкина основании п.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот05.04.2013N 44-ФЗ"Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ, услугдля обеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд"(далее-Законоконтрактнойсист еме),АдминистративногорегламентаФедеральной антимонопольнойслужбыпо исполнению государственной функциипо рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукционаразмещено 17.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещенияN 0372200092718000026. Начальная (максимальная) цена контракта- 2 060 404,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части отказа в допуске к участию в аукционе первой части его заявки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2018 N0372200092718000026-1 первой части заявки Заявителя (номер заявки 61) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию.

Согласно п. 1 "Геотекстиль" Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Разрывная нагрузка в продольном направлении: - 8,8 кН/м. Разрывная нагрузка в поперечном направлении: - 8,8 кН/м.".

Заявителем в первой части заявки указаны значения оспариваемых показателей без использования знака "".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция установлена Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию, согласно которой: "При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже_"; "не выше_"; "более_", "не менее_", "менее_", "не менее_ и не более_", "более_ и менее", "уже", "не уже", "не уже и не шире", "", "не менееи менее_", "до_", "не превышает", "не меньше_ и не больше_", "<_", ">_", "свыше_", "от_и до _", "больше_", "меньше_", "более_ и не более_", "не должна быть менее_", "не больше_", "не должно быть менее_", "не должны быть менее_", "не должен быть менее_". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов (словосочетаний), при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно. Если требование к значению показателя сопровождается словосочетанием "не превышает" то в этом случае участник закупки должен указать конкретное не интервальное значение равное значению, установленному Заказчиком, либо меньшее значение. При этом фраза "не превышает" или её производные не исключается.".

Согласно выводам аукционной комиссии Заказчика инструкция не содержит указание на то, что в первой части заявки предоставляются показатели без использования символов, перечисленных в вышеуказанном положении инструкции. Заявителем в первой части заявки должно быть представлено значение показателя электрического сопротивления изоляции жил при температуре 20°С без указания символа "", что противоречит, по мнению аукционной комиссии Заказчика, требованиям инструкции.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанное положение инструкции в отношении показателей, требования к которым установлены с использованием символа "", не содержит запрет на использование в заявке данного символа, при этом инструкция также не содержит и положение, в соответствии с которым участник закупки обязан указать в заявке символ "".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при отсутствии в документации о закупке порядка заполнения оспариваемого показателя, участник закупки вправе указать значение показателя любым способом (в том числе, путем указания одного числового значения показателя или значения показателя в неизменном виде) с учетом требований к значению самого показателя (например, не менееминимально допустимого документацией значения). При этом в связи с отсутствием порядка заполнения оспариваемого показателя, согласно которому участник закупки обязан указать значение показателя с использованием символа "", у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки участника закупки, которая содержит одно числовое значение показателя без использования такого символа.

В действиях аукционной комиссии Заказчика выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МегаЛит" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.