Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Солонина К.В. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Членов комиссии:
Казанова Н.А. - заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Осиповой Е.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
в присутствии представителей сторон:
от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;
от заказчика - Поликарповой Е.А., доверенность N 35 от 07.05.2018;
от уполномоченного учреждения - Яровой О.С., доверенность N 3 от 09.01.2018,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техномед" (ИНН 7727273028) (далее - Общество, Заявитель) на положения аукционной документации, утвержденной Государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) (далее - Уполномоченное учреждение) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Поставка катетеров диагностических" (извещение N 0361200015018004119) (далее - аукцион)
УСТАНОВИЛА:
25.07.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя, по мнению которого положения аукционной документации, утвержденной уполномоченным учреждением, нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как установленные требования к катетеру диагностическому, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки, ввиду того, что на товарном рынке имеются катетеры диаметром 0,044 дюйма, 0,045 дюйма и 0,046 дюйма. Такое описание объекта закупки не позволяет потенциальному участнику предложить к поставке продукцию ряда производителей.
Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения не согласились с доводами Заявителя, представили устные и письменные возражения, из которых следует, что требования аукционной документации не противоречат Закону о контрактной системе.
Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.
10.07.2018 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.
16.07.2018 в извещение о проведении электронного аукциона, а также в аукционную документацию внесены изменения.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 372 660 рублей 00 копеек.
Дата и время окончание срока подачи заявок - 26.07.2018 11 часов 00 минут.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе, тем, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком при составлении описания объекта закупки применяется правило: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В Техническом задании аукционной документации Заказчиком указаны наименования товара и соответствующие к нему характеристики, а именно:
"Катетер диагностический с армированным и устойчивым шафтом и мягким атравматичным кончиком":
- диаметр внутреннего просвета катетера:
0,043" или 0,047" для 5F.
Из представленных Заказчиком пояснений следует, что диагностические катетеры необходимы для обеспечения потребностей больницы при осуществлении сложных диагностических и лечебных вмешательств на сердце и сосудах. Внутренний диаметр 0,043 или 0,047 дюйма для катетеров 5F является оптимальны, что обусловлено специализированным характером и медицинским предназначением закупаемых изделий для оказания качественной и своевременной медицинской помощи. При этом не имеет возможности установить требования к товару, которые удовлетворяли бы всех возможных участников.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России, Заказчиком представлена сравнительная таблица расходных материалов, исходя из которой следует, что под установленные в Техническом задании характеристики товара подходят как минимум два производителя - Ангиолайн и Cordis.
При этом на участие в аукционе подано две заявки, что подтверждается представленными уполномоченным учреждением документами, в соответствии с которыми участники аукциона предложили к поставке катетеры разных производителей.
Приведенные выше обстоятельства, а также представленные Заказчиком доказательства, свидетельствуют об отсутствии ограничения конкуренции.
Кроме того, российское законодательство в сфере закупок оставляет заказчику право предъявлять особые требования к товару, определяющие объективные потребности последнего. Таким образом, описание объекта закупки обусловлено потребностями заказчика в перечисленных товарах с указанными в техническом задании характеристиками, а также объемами и видами оказываемых медицинских услуг, и организационной структурой учреждения.
Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.
Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара с целью удовлетворения коммерческих интересов всех возможных участников рынка.
Вместе с тем, Заявитель не представил доказательства о необходимости внесения изменений в аукционную документацию, в части установления значения
