Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 августа 2018 г. N 2-57-9584/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ": С.В. Коваленко,

ООО "Продпоставка": К.А. Вишеровой,

рассмотрев жалобу ООО "Продпоставка" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на поставку мяса (говядины) (Закупка N0373200009818000244) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NТФ/36406/18 от 30.07.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы в конкурсной документации установлено ограничение в соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе, и оспариваемая закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Вместе с тем, по мнению Заявителя, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно допущена к участию заявка ООО "Союзпродсервис", в которой представлены сведения о численности сотрудников, составляющей 944 человек, что, по мнению Заявителя, свидетельствует о том, что данный участник закупки не является субъектом малого предпринимательства и представил недостоверные сведения о своем соответствии требованиям ст.30 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок (предложений) на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок (предложений).

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, ст.30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника закупки на получение преимуществ в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе, является декларация.

Согласно ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства) внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 упомянутой статьи закона. Непосредственный порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующий реестр определен ч.5 ст.4.1 209-ФЗ.

Так, в соответствии с п.1 ч.5 ст.4.1 Закона о развитии предпринимательства сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст.4 названного закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ч.3 ст.4 упомянутого закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в ч. 4 указанной статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, законодательно установленная категория субъекта "малого" и "среднего" предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

При этом Закон о развитии предпринимательства не устанавливает обязанности юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя вносить сведения в упомянутый выше реестр, ввиду чего Заказчик должен исходить из достаточности факта предоставления в заявке декларации для определения принадлежности такого участника к субъекту малого предпринимательства.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте ч.4 ст.4.1 Закона о контрактной системе закупок заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым упомянутой нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Установлено, что согласно Извещению о проведении конкурса с ограниченным участием закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО "Союзпродсервис" представлена выписка из штатного расписания на 944 штатных единиц, а также декларация о соответствии
ООО "Союзпродсервис" требованиям, установленным ст.4 Закона о развитии предпринимательства. Кроме того в составе заявки ООО "Союзпродсервис" представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой по состоянию на 11.01.2018 года данный участник закупки является субъектом малого предпринимательства.

Таким образом, у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Союзпродсервис" по обстоятельствам, приведенным в жалобе Заявителя.

При этом, согласно конкурсной документации согласно порядку оценки в составе документации по показателю "Обеспеченность участника трудовыми ресурсами" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в рамках указанного показателя оценивается количество у участника закупки руководителей подразделений, специалистов и иных работников, в т.ч. заведующих складом, заведующих производством, менеджеров, кладовщиков, товароведов, контролеров, бухгалтеров, технологов, водителей-экспедиторов. Для Заказчика лучшим предложением по показателю оценки является наибольшее значение показателя оценки. Общий балл по данному показателю определяется на основании подтвержденных сведений об общем количестве руководителей подразделений, специалистов и иных работников, которое производится по формуле (п.23 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). Участник закупки подтверждает сведения путем представления в составе заявки: копий трудовых книжек заявленных работников (по каждому человеку) и/или копиями трудовых договоров, заключенных с заявленными работниками (по каждому человеку) и/или копиями договоров о предоставлении труда работников (по каждому человеку) и/или копиями гражданско-правовых договоров привлечения работников (по каждому человеку).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на основании порядка оценки конкурсной комиссией Заказчика было засчитано 944 человека по показателю "Обеспеченность участника трудовыми ресурсами", ввиду наличия в составе заявки соответствующих документов.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Продпоставка" на действия конкурсной комиссии ГБУЗ "ГКБ N 13 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N ТФ/36406/18 от 30.07.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.С. Спирякова

С.И. Казарин

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)