Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31 июля 2018 г. N 03/ВК

Резолютивная часть объявлена 31.07.2018 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 03.08.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Стерхова М.Ю. по доверенности от 31.07.2018, Казыева С.А. по доверенности от 31.07.2018.

рассмотрев жалобу ООО "Типография Для Вас" (ИНН 6660155749, ОГРН 1036603507676) от 24.07.2018 N1121-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по подготовке и изготовлению методических материалов (извещение N0187200002118000008) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал, что отклонение Участника было неправомочным, согласно ст. 17 Федерального закона 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В качестве доводов приведем следующее:

Заказчиком было установлено следующее требование

2	Методические материал (брошюра)	Формат бумаги - А 5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, обложка мелованная 4+0, плотность не менее 200 г/м2, объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
3	Методические материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность не менее 200, объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
4	Методический материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность не менее 200, объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800

Согласно инструкции по заполнению:

- слов "до" - участником предоставляется значение меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом "включительно" либо используется при диапазонном значении.

Так как слова "включительно" у обозначения показателя мы не увидели, следовательно, указали значение меньше указанного, Заказчик установил у показателей обозначение "показатель не изменяемый", но в инструкции не сказано как, читать именно такой параметр, отсюда мы руководствовались имеющимся. Согласно инструкции по чтению обозначения "до" нами была заполнена первая часть заявки, в которой мы указали следующие значения:

2.	Методические материал (брошюра)	Формат бумаги - А 5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, обложка мелованная 4+0, плотность 200 г/м2, объем: 39 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
3.	Методические материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность 200, объем: 59 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
4.	Методический материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность 200, объем: 99 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800

Считаем, что Участник полностью соответствует требованиям аукционной документации.

Заказчик выставил в составе первой части заявки заведомо неверные характеристики, нарушив правило части 1 п. 2 ст. 33 44-ФЗ и части 2 ст. 33 44-ФЗ.

Также хотим заметить, что из 4 поданных заявок на участие в данном аукционе- отклонены 3 заявки. Причины отклонения аналогичны нашему, выдержка из протокола:

Отказать в допуске к участию в аукционе следующим участникам закупки, подавшим заявку на участие в аукционе:

Сведения о порядковых номерах заявок на участие в аукционе в электронной форме	Обоснование принятого решения	Положения, которым не соответствует заявка на участие в аукционе
		Федеральный закон N44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Документация об аукционе
N2	Заявка не соответствует требованиям технической части документации об аукционе, а именно: - в п. 2 требовался объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 40 страниц (показатель не изменяемый); - в п. 3 требовался объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 60 страниц (показатель не изменяемый); - в п. 4 требовался объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 100 страниц (показатель не изменяемый). (пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).	подпункт "б" пункта 3 части 3 статьи 66	пункт 23 раздела I
N3	Заявка не соответствует требованиям технической части документации об аукционе, а именно: - в п. 2 требовался объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 39 страниц (показатель не изменяемый); - в п. 3 требовался объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 59 страниц (показатель не изменяемый); - в п. 4 требовался объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 99 страниц (показатель не изменяемый). (пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).	подпункт "б" пункта 3 части 3 статьи 66	пункт 23 раздела I
N4	Заявка не соответствует требованиям технической части документации об аукционе, а именно: - в п. 2 требовался объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), участником предложено 40 страниц; - в п. 3 требовался объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), участником предложено 60 страниц; - в п. 4 требовался объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), участником предложено 100 страниц. (пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).	подпункт "б" пункта 3 части 3 статьи 66	пункт 23 раздела I

Получается, что 3 заявки расценили данную инструкцию одинаково и указали конкретные значения товара, как это требует предлагаемая Заказчиком инструкция.

Мы не согласны с отклонением, так как участником представлены все конкретные характеристики требуемые заказчиком. Отклонение нашей заявки привело к ограничению количеству участников аукциона.

Действия аукционной комиссии привели к нарушению норм и положений, изложенных в ст. 6, п.п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ N 44 "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по подготовке и изготовлению методических материалов (извещение N0187200002118000008) размещены на официальном сайте единой информационной системы 15.07.2018.

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона;

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара* в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено установление условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

Участник закупки также указывает страну происхождения товара* в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

*Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 N529-ст "О принятии и введении в действие общероссийского классификатора стран мира"). Понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) (информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе).

Согласно инструкции по заполнению заявки, при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ".

Если характеристики товара содержатся в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)" - участник не вправе изменять указанные значения.

В случае, если предложение с описанием характеристик товара сопровождается термином "значение (ия) неизменяемое (ые)", "неизменяемое (ые)", то требование о неизменности применяется относительно всего текста, который изложен перед данным термином от начала предложения, либо от знаков препинания "," ";", при их наличии в предложении, и до термина "значение(ия) неизменяемое (ые)", "неизменяемое (ые)" включительно.

Например: требования технического задания - "_, пропорции смеси 4,8-5,3 литра воды на не менее 25 кг клея (значение неизменяемое)" - участник в своей заявке должен предложить: "_, пропорции смеси 4,8-5,3 литра воды на не менее 25 кг клея (значение неизменяемое)."

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: "или", "либо", "и (или)", "должен быть/иметь", "должна быть/иметь", "должны быть/иметь", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до" (за исключением диапазонных значений), "от" (за исключением диапазонных значений), "более", "менее", "выше", "ниже", "возможно" за исключением случаев, когда характеристика товара указана в колонке "Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)" либо предложение с описанием характеристик товара сопровождается термином "значение (ия) неизменяемое (ые)", "неизменяемое (ые)".

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2018 N0187200002118000008-1 заявка Заявителя (N3) признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим причинам:

- в п. 2 требовался объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 39 страниц (показатель не изменяемый);

- в п. 3 требовался объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 59 страниц (показатель не изменяемый);

- в п. 4 требовался объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), участником предложен объем 99 страниц (показатель не изменяемый).

Согласно приложению к техническому заданию Заказчику требовалось следующее:

N п/п	Наименование	Формат, бумага, цветность, количество страниц	Общий тираж (шт.)	Наименование страны происхождения товара
2.	Методические материал(брошюра)	Формат бумаги - А 5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, обложка мелованная 4+0, плотность не менее 200 г/м2, объем: до 40 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
3.	Методические материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность не менее 200, объем: до 60 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800
4.	Методический материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность не менее 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность не менее 200, объем: до 100 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800

Заявитель предложил

N п/п	Наименование	Формат, бумага, цветность, количество страниц	Общий тираж (шт.)	Наименование страны происхождения товара
2.	Методические материал (брошюра)	Формат бумаги - А 5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, обложка мелованная 4+0, плотность 200 г/м2, объем: 39 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800	Россия
3.	Методические материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность 200, объем: 59 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800	Россия
4.	Методический материал	Формат бумаги - А5, крепление на скрепку, внутренние страницы 1+1, бумага мелованная, плотность 80 г/м2, переплет мягкий, мелованная 4+0, плотность 200, объем: 99 страниц (показатель не изменяемый), разработка дизайна, макетирование, верстка, корректура	800	Россия

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По мнению Комиссии Управления Заявитель предложил в первой части заявки несоответствующие техническому задания значения показателей без учета инструкции по заполнению заявки.

На основании вышеизложенного, нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлено.

По доводам Заявителя в отношении положений документации электронного аукциона Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Жалоба ООО "Типография Для Вас" от 24.07.2018 N1121-ж была направлена в Ханты-Мансийское УФАС России посредством электронной почты 23.07.2018 в 20:38.

Согласно извещению N0187200002118000008 дата и время окончания подачи заявок - 23.07.2018 10:00, следовательно, ООО "Типография Для Вас" было вправе обжаловать положения аукционной документации в срок до 23.07.2018 10:00.

Жалоба ООО "Типография Для Вас" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Законом о защите конкуренции и Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 N339 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Типография Для Вас" (ИНН 6660155749, ОГРН 1036603507676) от 24.07.2018 N1121-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по подготовке и изготовлению методических материалов (извещение N0187200002118000008) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Воросцова Е.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.