Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 2 августа 2018 г. N 912/18

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2018 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_>; <_>;

при участии представителей Муниципального казенного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Служба единого заказчика" (далее - Уполномоченный орган) - <_>, <_>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных Общества с ограниченной ответственностью "Дрейд" (далее - Общество, Заявитель), Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Средняя общеобразовательная школа поселка Молодежный" (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу Заявителя на положения документации электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения школьного кабинета технологии для мальчиков, извещение N 0834300022018000160 (далее - электронный аукцион), и в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),  

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 27.07.2018 г. поступила жалоба Заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта положений о начислении поставщику штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств; на отсутствие в документации конкретных государственных стандартов, которым должен соответствовать товар; на отсутствие в проекте контракта условия о сроке возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; а также на нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 16 июля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0834300022018000160, а также Документация об электронном аукционе об аукционе в электронной форме на поставку оборудования для оснащения школьного кабинета технологии для мальчиков (далее - Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 681 393 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного учреждения, приходит к следующим выводам.

В силу частей 4, 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042.

Пункт 5 правил, утвержденных названным постановлением, определяет порядок расчета размера штрафа, налагаемого на поставщика (подрядчика, исполнителя) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем, пункт 4 названных правил содержит специальный порядок расчета такого штрафа в случае проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, то есть в случае осуществления закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом надлежащим образом соблюдены требования пункта 4 вышеуказанных правил.

Установление в Документации о закупке требования о соответствии поставляемых товаров требованиям государственных стандартов и отсутствие указания на конкретные стандарты не образует нарушение норм Федерального закона N 44-ФЗ.

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа отсутствуют и нарушения части 27 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу указанной нормы в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 8.9 проекта муниципального контракта закреплено следующее положение: "Срок возврата Заказчиком Поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта (если такая форма обеспечения исполнения Контракта применяется Поставщиком): в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня получения и согласования Заказчиком соответствующего письменного требования Поставщика о возврате денежных средств, после выполнения обязательств по настоящему Контракту, в том числе гарантийных, на платежные реквизиты, указанные Поставщиком в таком требовании".

Таким образом, проект муниципального контракта Документации об аукционе содержит условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ проект контракта является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.

Пунктом 2 части 13 статьи 34 названного закона предусмотрено, что проект контракта должен содержать обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 2.1 проекта муниципального контракта, являющегося приложением N 1 к Документации об аукционе, установлено следующее правило: "В случае, если настоящий Контракт будет заключен с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой настоящего Контракта".

Положения вышеприведенного пункта проекта контракта противоречат пункту 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Поскольку выявленное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия, руководствуясь пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14, не выдает предписание об их устранении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу частично обоснованной;

2. признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими пункт 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. направить копии решения сторонам по жалобе;

4. оператору электронной площадки прекратить приостановление процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы;

5. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	<_>
Члены Комиссии	<_>
	<_>