Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 августа 2018 г. N 05-215-18

резолютивная часть решения объявлена 03.08.2018 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" (далее - заявитель), Урванского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик), Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" и закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Урванского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100007518000013 "Обводной канал гидроузла "Аксыра", с.п.Псыгансу, Урванского района, Кабардино-Балкарской Республики" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены необоснованным отклонением от участия в аукционе. Заявитель просит приостановить аукцион, признать в действиях аукционной комиссии нарушение, провести внеплановую проверку, признать незаконным отказ в допуске к участию в аукционе, отменить протоколы закупки, вернуть аукцион на стадию рассмотрения заявок и выдать предписание.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные возражения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.07.2018 г. 12:04 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ", http://www.sberbank-ast.ru) был размещен аукцион N0304100007518000013 "Обводной канал гидроузла "Аксыра", с.п.Псыгансу, Урванского района, Кабардино-Балкарской Республики" с начальной (максимальной) ценой контракта 14 560 975,00 руб. В извещении указано: дата и время начала подачи заявок - 22.06.2018 г. 15:53; дата и время окончания подачи заявок - 19.07.2018 г. 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 24.07.2018 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 27.07.2018 г. 10:40; размер обеспечения заявок - 145 609,75; размер обеспечения исполнения контракта - 728 048,75; Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - по 20 декабря 2018 г.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться (далее - ведомость материалов) содержится в разделе IIV "Техническое задание" документации об аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки (далее - инструкция) установлена в разделе IV документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.07.2018 г. на участие в аукционе поступило 12 заявок, из которых 10 отклонены от участия, в том числе и заявка заявителя (номер заявки "11") по позиции N9 "Доски хвойной породы", участником не сделано предложение по виду хвойной породы.

Потребность заказчика заключалась в досках хвойной породы: Должны быть обрезные 2 или 3 сорта. Длина должна быть 4,5 - 6 метров с градацией 0,25 м. Ширины должны быть: 75, 100 или 125, 150 миллиметров. Толщина требуется 25 миллиметров. Пиломатериалы должны быть сухими с влажностью не более 22%. Диапазоны предельных отклонений от номинальных размеров пиломатериалов должны быть не шире: по длине +50 и -25 мм, по ширине 3,0 мм, по толщине 1,0 мм. Древесина не должна иметь признаков гнили. Параметр шероховатости поверхности пиломатериалов не должен быть более 1250 мкм. Пиломатериалы должны быть упакованы в пакеты и блок-пакеты прямоугольного поперечного сечения и должны иметь два выровненных торца, ширина поперечного сечения пакета должна быть более 500 миллиметров и менее 1350 миллиметров, высота поперечного сечения пакета должна быть более 500 миллиметров и менее 1450 миллиметров, пакеты должны быть упакованы в блок-пакеты с количеством пакетов по ширине и высоте не более 3, ширина поперечного сечения блок пакетов должна быть более 1000 миллиметров и менее 2700 миллиметров, высота поперечного сечения блок пакетов должна быть более 1050 миллиметров и менее 2950 миллиметров. Для формирования пакета пилопродукции должны применяться многооборотные или одноразовые средства пакетирования. Блок-пакет должен состоять из пакетов одинаковой ширины и высоты. При пакетировании пилопродукции в пакетах должно быть два или три ряда прокладок, укладываемых соответственно через 1/3 или 1/4  высоты. Толщина прокладок должна быть 10-25 мм, а ширина - не менее 40 мм. В одном ряду должны быть прокладки одной толщины. Количество прокладок в ряду по длине пакета должно быть 3 или 4 шт. Крайние прокладки должны размещаться от торцов пакета на расстоянии 0,3-0,9 м. Средние должны размещаться приблизительно на одинаковом расстоянии друг от друга и от крайних. Пакеты в блок-пакете разделяют прокладками толщиной 50 миллиметров, шириной не менее 75 мм, длиной менее 2,7 м. Количество прокладок по длине блок-пакета должно быть не более 4 шт. Древесина прокладок не должна иметь мягкой гнили. Влажность древесины прокладок не должна быть выше влажности пакетируемой пилопродукции. Количество строп на пакете должно быть равно двум. Обвязки должны быть из стальной холоднокатаной низкоуглеродистой нагартованной ленты нормальной точности изготовления, шириной 20 мм и толщиной 0,5 мм с временным сопротивлением разрыву не менее 600 Н/мм2 или стальной проволоки диаметром 4 мм с временным сопротивлением разрыву не менее 300 Н/мм2.

Инструкция содержит положения, что показатели товара, предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ, должны соответствовать значениям показателей, используемых для определения эквивалентности товара, установленным заказчиком характеристикам и настоящей инструкции, а также позволять идентифицировать эти товары, в том числе при приемке, а в случае наличия указания на древесину хвойной породы без указания конкретного вида древесины, участнику необходимо конкретизировать вид древесины хвойной породы из следующих: лиственница или сосна.

Заказчик при описании объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, с Поправкой) распространяется на пиломатериалы хвойных пород и устанавливает технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве и экспорта.

В силу п.2.1 вышеуказанного стандарта, пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготовляться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия, с учетом положений ведомости материалов и инструкции приходит к выводу, что по позиции доски хвойной породы, заявка заявителя не содержит предложение по виду хвойной породы.

Таким образом, единая комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась требованиями документации об аукционе в частности положениями инструкции и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе, в связи с несоответствием заявки положениям документации об аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: