Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 августа 2018 г. N ЭА-1326/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО "СУПЕР ЛИГА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ЮРПСО МЧС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка специализированной обуви для нужд ФГБУ "ЮРПСО МЧС России"" (извещение N 0318100042418000058) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО "СУПЕР ЛИГА" указывает, что в описании объекта закупки приведено изображение товара, необходимое Заказчику, указывающее на конкретного производителя LEMAITRE, модель "Trek Bleck", артикул: ЛЕМ - 325, при этом в технических характеристиках включен товарный знак с сопровождением слов "или эквивалент", что противоречит требованию о соответствии поставляемого товара, приведенного на изображении, ограничивает круг участников закупки, т.к. данному требованию соответствует только один товар.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "ЮРПСО МЧС России" проводился электронный аукцион: "Поставка специализированной обуви для нужд ФГБУ "ЮРПСО МЧС России"" (извещение N 0318100042418000058).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 505 054,60 рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 1) п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N0318100042418000058 в разделе "Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" установлено требование - о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

В п. 8 Раздела 1 "Информационная карта" аукционной документации указано описание объекта закупки - в соответствии с Разделом 2 ДАЭФ "Описание объекта закупки".

В Разделе 2 ДАЭА "Описание объекта закупки. Техническое задание" аукционной документации установлено требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Кроме того, в данном разделе приведены следующие характеристики товара и внешний вид изделия, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Предполагаемая цена за ед.изм. (руб.)	Общая сумма (руб.), с учетом НДС
1	Ботинки трекинговые "Trek Blak" класс S3 (или эквивалент)	пара	266	5 658,10	1 505 054,60

В силу п. 4) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчику с учетом специфики выполнения своих функций необходимы изделия, имеющие завышенное голенище, в связи с чем, внешний вид, приведенный на изображении, позволяет точно определить потребности Заказчика. В описании объекта закупки указан товарный знак с сопровождением словами "или эквивалент", что позволяет предложить эквивалентный товар, но по внешнему виду, соответствующий изображению.

На основании вышеизложенного, определенные в описании объекта закупки требования к товару с указанием изображения с установлением в аукционной документации требования о соответствии поставляемого товара изображению товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СУПЕР ЛИГА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100042418000058).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.