Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 июля 2018 г. N 291-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области Джармухамедовой А.М. (доверенность от 10.01.2018 N09/42) и в присутствии представителя заявителя ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" Молодовой О.А. (доверенность от 30.07.2018 б/н), рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" на действия единой на действия государственного заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания в Лиманском районе, по объекту: "УПФР в Лиманском районе", по адресу: Астраханская область, пос.Лиман, ул.Героев, 1116 (номер извещения: 0225100000518000044), содержащую признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 24.07.2018 поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" (далее - Заявитель) на действия единой на действия государственного заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания в Лиманском районе, по объекту: "УПФР в Лиманском районе", по адресу: Астраханская область, пос.Лиман, ул.Героев, 1116 (номер извещения: 0225100000518000044) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что единая комиссия неправомерно отказала Обществу, заявка которого зарегистрирована под N1, в допуске к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

28.06.2018 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе, утвержденная главой администрации МО "Марфинский сельсовет".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2018 на участие в аукционе было подано 10 аукционных заявок, зарегистрированных под NN1, 2, 3, 4,6,7,8,9,10,12.

Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN1,2,3,4,6,7,9,10,12. Заявку под N8 единая комиссия признала соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссия Управления соглашается с решением единой комиссии, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик в соответствии с пунктом 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 3 аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки, а именно:

"а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, на указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Кроме того, Заказчик в пункте 41 аукционной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "Сведения в заявку на участие в электронном аукционе вносятся участником закупки с учетом следующих положений:

- в случае, если в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак необходимого для поставки товара, участник закупки выражает свое согласие на поставку товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об электронном аукционе;

- в случае, если в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак необходимого для поставки товара и если участник закупки предполагает к поставке товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об электронном аукционе, участник закупки указывает товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в документации об электронном аукционе;

- в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак необходимого для поставки товара, участник закупки указывает товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе;

- в случае, если предполагаемый для поставки товар не имеет товарного знака, участнику закупки необходимо отразить данную информацию, а также указать конкретные показатели предполагаемого для поставки товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

При предоставлении сведений под конкретными показателями и показателями эквивалентности понимаются характеристики поставляемого товара(ов), или товара(ов) используемого при выполнении работ или оказании услуг. В описании товара(ов), содержащем требования к поставляемому товару(ам), или товару(ам) используемого при выполнении работ или оказании услуг, указаны следующие виды показателей:

1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей;

2) показатели, для которых указаны варианты значений;

3) показатели, значения которых не могут изменяться;

4) показатели, для которых установлены диапазоны значений.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Участник закупки должен руководствоваться вышеуказанной инструкцией по заполнению заявки, в том числе при указании в составе заявки сведений о материалах, используемых при выполнении работ".

Проанализировав заявки на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Заявка N1

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

Позиция 22 таблица N6 "Кровля"

Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см)*, длиной (от 3 м до 6-м)*. Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016

Позиция 22 таблица N6 "Кровля"

Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см)*, длиной (от 3 м до 6-м)*. Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016

Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Позиция 23 таблица N6 "Кровля"

Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м)*, ширина (от100мм до 150 мм)*, толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86

Позиция 23 таблица N6 "Кровля"

Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Позиция 6 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для входа в здание дальность до 150 м

Позиция 6 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для входа в здание дальность до 150 м

Участником закупки не представлен конкретный показатель дальности кнопки вызова, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Позиция 7 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для санузла дальность до 150 м

Позиция 7 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для санузла дальность до 150 м

Заявка N2

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N3

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N4

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N6

Участником закупки не представлены показатели товара, который будет использоваться при выполнении работ.

Заявка N7

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N8

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N9

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N10

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия соглгасно ГОСТ 9463-2016	Позиция 22 таблица N6 "Кровля" Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства диаметром (от 14 см до 24 см), длиной (от 3 м до 6-м). Технические условия солгасно ГОСТ 9463-2016	Участником закупки не представлены конкретные показатели диаметра, длины лесоматериалов, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 23 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 25 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.
Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Позиция 24 таблица N6 "Кровля" Доски обрезные хвойных пород III сорта. Размеры: длина (от 4 м до 6 м), ширина (от100 мм до 150 мм), толщина 50 мм. Технические условия согласно ГОСТ 8486-86	Участником закупки не представлены конкретные показатели ширины, длины досок, что не соответствует аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Заявка N12

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе

Позиция 22 таблица N6 "Кровля"

Позиция 23 таблица N6 "Кровля"

Позиция 6 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для входа в здание дальность до 150 м

Позиция 6 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для входа в здание дальность до 150 м

Позиция 7 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для санузла дальность до 150 м

Позиция 7 таблица N8 "Обеспечения доступа инвалидов"

Кнопка вызова помощи для санузла дальность до 150 м

При этом Комиссия Управления отклоняет довод жалобы о том, что заключение Заказчиком ряда показателей товара в круглые скобки указывает на необходимость оставления заключенных в скобки показателей без изменения при заполнении заявки. Подателем жалобы не принято во внимание, что требование документации об аукционе о конкретизации показателей предлагаемого в заявке товара не поставлено в зависимость от заключения либо незаключения показателей в скобки. В рассматриваемом случае указанным скобкам документацией об аукционе смысловая нагрузка не придается.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что единая комиссия Заказчика правомерно отказала участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN1,2,3,4,6,7,9,10,12, в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Володарская строительно-компания" на действия единой на действия государственного заказчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на капитальный ремонт здания в Лиманском районе, по объекту: "УПФРв Лиманском районе", по адресу: Астраханская область, пос.Лиман, ул.Героев, 1116 (номер извещения: 0225100000518000044) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Русскина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.