Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 1 августа 2018 г. N 299-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Меркулова Н.С. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя ООО "ЭСМ Плюс" Молодовой О.А. (доверенность от 30.07.2018 б/н), в присутствии представителей членов аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района" Бекешевой А.К. (доверенности), Красовской Е.В. (доверенности), рассмотрев жалобу ООО "ЭСМ Плюс" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Единая дежурно - диспетчерская служба Наримановского района" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на монтаж металлического ограждения кладбища с.Волжское (номер извещения: 0825300005218000125), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 25.07.2018 поступила жалоба ООО "ЭСМ Плюс" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Единая дежурно - диспетчерская служба Наримановского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на монтаж металлического ограждения кладбища с.Волжское (номер извещения: 0825300005218000125) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу, заявка которого зарегистрирована под N3, в допуске к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0825300005218000125) и документация об этом аукционе.

19.07.2018 внесены изменения в аукционную документацию, о чем размещено на официальном сайте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.07.2018 на участие в аукционе были поданы 9 аукционных заявок, зарегистрированных под NN71, 255, 134, 138, 202, 135, 93, 221.

Аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN71, 255,134, 135, 93, 221. Участников закупки, заявки которых зарегистрированы под N138, 202, аукционная комиссия Заказчика допустила к участию в электронном аукционе.

Комиссия Управления соглашается с решением аукционной комиссии Заказчика, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик в соответствии с пунктом 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 3.1.2 аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки, а именно:

"1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе".

Кроме того, Заказчик в пункте 3.3.2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "Предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными, не позволяющими определить конкретное значение предлагаемого к поставке товара, не допускается. Также недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, "или эквивалент", "или аналог", "типа" и их производные,. В случае указания диапазонного значения с применением знака "-", заказчик указывает диапазонное значение, равное заданным пределам или входящее в него. Знаки ",", "/" означают, что участнику закупки нужно выбрать все показатели, при указании которых заказчиком использованы данные знаки. Знак "\", ";" использованный при перечислении характеристик (их показателей), означает, что участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, при указании которых заказчиком использован данный знак (но не в случае, когда товар производится исключительно со всеми характеристиками (их показателями) в совокупности). Знак "" означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения или равно ему, а знак "" - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему. Знак "<" означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения, а знак ">" - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения.

Употребление слова "не менее" (не меньше) означает, что участник закупки должен предложить значение, которое больше указанного в документации о закупке значения.

Употребление слова "не более" (не больше) означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения или равно ему.

Употребление слова "более" (свыше) означает, что участник закупки должен предложить значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему.

Употребление слова "менее" (меньше) означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения.

Употребление слова "не должен\но быть менее" (не должно быть меньше) означает, что участник закупки должен предложить значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему. Указанное требование не относится к употреблению формулировки "не должно быть более (не должно быть больше), для которого указание значения равного установленному недопустимо.

В случае применения заказчиком в техническом задании значений со знаком "+/-" (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака "+/-". В случае установления в документации о закупке минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара участником закупки должно быть представлено конкретное неинтервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке. Предлог "от" употребляется в значении, включающим наименьший показатель диапазона. Предлог "до" употребляется в значении, исключающим наибольший показатель диапазона (за исключением употребления данного предлога при описании температур, напряжения и давления - в этом случае наибольший показатель включается в диапазон). Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара предполагают использование нескольких значений, то участник закупки указывает все значения, соответствующие требованиям. Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов "или", "либо". В случае если в описание требований к конкретному товару включены требования на соответствие техническим регламенты, стандартам, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации (далее - Стандарты), то участник закупки предлагает товар, соответствующий указанным Стандартам и с указанием самого стандарта. Если в документации о закупке содержится ссылка на утративший силу Стандарт, то использованию подлежит Стандарт, принятый и введенный в действие в качестве заменяющего Стандарт, утративший силу (в противном случае применение утратившего силу Стандарта не является обязательным). В случае если в документации о закупке содержится требование, подразумевающее использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. Все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами "или эквивалент". Заключение в скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Заключение в скобки двух или нескольких показателей из трех или более показателей одной характеристики товара означает, что заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу (вне зависимости от разделяющих их знаков препинания), но не показателям, указанным перед скобками и (или) после них (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слова, словосочетания, числовые или иные обозначения, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). В случае если в документации о закупке какие-либо показатели товара указаны без единиц измерения, то за единицы измерения принимаются такие единицы измерения, которые являются общепринятыми для показателей товара либо которые используются в Стандартах, устанавливающих требования к таким показателям (при наличии Стандартов).

Словосочетания, объединяющие собой диапазон неконкретных показателей (например, "разных/ого размеров/а", "разных/ого цветов/а", "разного значения", "все цвета", "все размеры") и иных, подобных перечисленным, значений, должны быть конкретизированы участником закупки.

При заполнении заявки участник закупки должен учитывать тот факт, что в случае признания его победителем закупки конкретные показатели товара, указанные в его заявке, полностью включаются в контракт, заключаемый по результатам закупки.

Кроме того, недопустимо использование участником закупки словосочетаний, не позволяющих сформировать неколичественное описание конкретных показателей товара, таких как: "должен (должна/должны/долж/но) быть/иметь", "может", "может", "в основном", "в пределах", "ориентировочно", "типа" и их производными, не позволяющими определить конкретное значение предлагаемого к поставке товара.

В случае наличия в описании формулировок, таких как: "минимально/ое", "максимально/ое", "возможно/ый", "допустимо/ый", "соответствующий\щая" "допускается/ются", "допустимо", "приемлемой/ый", "ориентировочно", "предположительно\ый", "предпочтительно\ый" "и другое/их", "и более", "и менее" и их производных, а также иных, схожих по смыслу значений и формулировок, необходимо указать конкретное значение такой характеристики (при ее наличии) с описанием конкретного предлагаемого варианта без указания формулировок и их производных, а также иных схожих по смыслу значений и формулировок.

В случае наличия в описании формулировок: "наличие", "отсутствие" "соответствие", участник должен подтвердить соответствие предлагаемой характеристики указанному параметру в следующих формах: "в наличии", "отсутствует", "соответствует".

Проанализировав заявки на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Заявка N71

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20 +/- 5 мм, толщина стенки не менее 1 мм.	Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20, толщина стенки 1 мм.	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"
Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100+/-10 мм, возм. толщина стенки до 6 мм	Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100 мм, возм. толщина стенки 6 мм	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-". Кроме того, участником закупки представлен показатель толщины стенки трубы, не соответствующий требованиям аукционной документации, поскольку в соответствии с инструкцией "предлог "до" употребляется в значении, исключающим наибольший показатель диапазона (за исключением употребления данного предлога при описании температур, напряжения и давления - в этом случае наибольший показатель включается в диапазон)".

Заявка N255

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Две горизонтальные перекладины сечением не более 35х35 +/-5 мм	"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Две горизонтальные перекладины сечением 35х35 мм	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"

Заявка N134

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20 +/- 5 мм, толщина стенки не менее 1 мм.	Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20+/ , толщина стенки 1,4 мм.	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"
Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100+/-10 мм, возм. толщина стенки до 6 мм	Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100 мм +/ , толщина стенки 5 мм	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"

Заявка N138

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N202

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N135

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Две горизонтальные перекладины сечением не более 35х35 +/-5 мм	"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Две горизонтальные перекладины сечением 30х30 мм	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"
"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Трубы стальные в основном квадратные сечением - допустимо в пределах 2020 +/-5 мм.	"Техническая часть" аукционной документации Требование к ограждению: Трубы стальные в основном квадратные сечением 2020 мм.	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"

Заявка N146

Заявка участника аукциона не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником не представлены характеристики товара в соответствии с разделом Требования к ограждению" "Техническая часть" аукционной документации.

Заявка N93

Заявка участника аукциона не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником не представлены характеристики товара в соответствии с разделом Требования к ограждению" "Техническая часть" аукционной документации.

Заявка N221

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20 +/- 5 мм, толщина стенки не менее 1 мм.	Позиция 15 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 20х20, толщина стенки 2 мм.	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"
Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100+/-10 мм, возм. толщина стенки до 6 мм	Позиция 19 "Ведомость ресурсов" Трубы стальные квадратные размером: 100х100 мм , толщина стенки 4 мм	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, которая обязывала участников указывать в своих заявках конкретное числовое значение отклонений от установленных размеров с указанием знака "+/-"

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что единая комиссия Заказчика правомерно отказала участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN71, 255,134, 135, 93, 221, в допуске к участию в электронном аукционе.

При этом, участник закупки, заявки которых зарегистрированы под NN138,202, правомерно были допущены к участию в электронном аукционе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭСМ Плюс" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Единая дежурно - диспетчерская служба Наримановского района" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на монтаж металлического ограждения кладбища с.Волжское (номер извещения: 0825300005218000125) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Русскина