Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14 августа 2018 г. N 06/2719-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Р. Губаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии представителей интересов:

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи N6" (далее - Заказчик) - Хайруллина Л.Р. (по доверенности);

- Индивидуальный предприниматель Цебров Андрей Николаевич (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явились,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N0375200002218000093) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку в описании объекта закупки установлены требования, которым удовлетворяет только одно дезинфицирующее средство одного производителя.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при утверждении документации о Закупке соблюдены положения Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Закона о контрактной системе.

Пунктами 4,6,7 Приложения N 1 Техническое задание на поставку дезинфицирующих средств документации о Закупке установлено следующее дезинфицирующих средств:

N п/п	Наименование Товара	Требования к характеристикам, конкретным показателям товара
4	Дезинфицирующее средство- N3	Дезинфицирующее средство содержит в 1 упаковке не более 300 таблеток. Дезинфицирующее средство представляет собой таблетки белого цвета с запахом хлора массой не более 3,3 г. В качестве действующего вещества средство содержит натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 86% . Таблетки массой не более 3,3 г при растворении в воде выделяют не менее 1,41 и не более 1,87 г активного хлора (АХ). Срок хранения средства не менее 10 лет. Срок годности рабочих растворов средства не менее 4 суток. Дезинфицирующее средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей туберкулеза - тестировано на Mycobacteriumterrae, внутрибольничных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии,сибирской язвы), вирусов (Коксаки, ECHO, полиомиелита, рота- и норовирусной инфекций, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, гриппа, в т.ч. H5NI, H1NI, аденовирусов и др. возбудителей ОРВИ, герпеса, цитомегалии и др.),грибов рода Кандида, дерматофитов. Растворы средства обладают дезодорирующим свойством. Средство обладает утвержденными режимами: - ДЕЗИНФЕКЦИИ ПОВЕРХНОСТЕЙ. Выход рабочих растворов для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов составляет не менее 3000 литров при времени экспозиции 60 мин.; - ДЕЗИНФЕКЦИИ ИМН. Выход рабочих растворов для дезинфекции в отношении вирусов составляет не менее 420 литров при времени экспозиции 60 мин.; - ДЕЗИНФЕКЦИИ МОЧИ, КРОВИ, МОКРОТЫ, РВОТНЫХ МАСС, ФЕКАЛИЙ. Выход рабочих растворов для дезинфекции в отношении вирусов составляет не менее 42 литров при времени экспозиции 60 мин. 1 уп.(не более 300 таб.)
6	Дезинфицирующее средство-N4	Cредство представляет собой готовый к применению препарат - жидкое мыло - в виде однородной жидкой гелеобразной массы без посторонних примесей от бесцветного до желтого цвета с запахом применяемой отдушки. Жидкое мыло в качестве действующего вещества содержит додецилдипропилентриамин не более 0,5%, а также функциональные и вспомогательные компоненты. рН 10% раствора средства 7,0. Обладает бактерицидной (кроме микобактерий туберкулеза) и фунгицидной активностью в отношении дрожжеподобных грибов и трихофитий. Средство сохраняет свои свойства после замораживания и последующего оттаивания. Средство обладает пролонгированным антимикробным действием не менее 3 часов. Средство обладает смягчающими и увлажняющими кожу свойствами. По параметрам острой токсичности, при введении в желудок и нанесении на кожу согласно ГОСТ 12.1.007-76 относится к 4 классу малоопасных соединений. Предназначено для: -гигиенической обработки рук медицинского персонала (в том числе хирургов, оперирующего медицинского персонала, акушерок и других лиц, участвующих в приеме родов и др.) перед обработкой антисептиком; -гигиенической обработки рук перед и после проведения медицинских манипуляций работниками ЛПУ и ЛПО (включая онкологического, гематологического, хирургического и инфекционного профиля), роддомов, детских дошкольных и школьных учреждений, учреждений соцобеспечения (дома престарелых, инвалидов и др.); -гигиенической обработки рук и санитарной обработки кожных покровов в санпропускниках и ЛПУ; служащих коммунальных и социальных служб, на стационарных и подвижных объектах железнодорожного транспорта и метрополитена; -гигиенической обработки рук работников организаций общественного питания, предприятий пищевой промышленности и др. промышленных предприятий; -гигиенической обработки рук сотрудников парфюмерно-косметических предприятий, лабораторий (биохимических, бактериологических и т.п.), учреждений культуры, спорта и отдыха; банков, гостиниц, а также в любых других учреждениях, где предписана антисептическая обработка кожи; -гигиенической обработки рук и ступней ног в целях профилактики грибковых заболеваний населением в быту, в местах массового посещения и длительного пребывания людей (гостиницы, общежития, вокзалы, общественные туалеты и пр.); -гигиенической обработки рук и санитарной обработки кожных покровов представителей силовых ведомств, в т.ч. спасателей МЧС, личного состава войск и формирований ГО; пациентов лечебно-профилактических учреждений и организаций (в т.ч. перед оперативными вмешательствами и в процессе ежедневного ухода за лежачими больными с целью снижения риска возникновения гнойно-воспалительных заболеваний кожи и устранения неприятного запаха), включая пациентов отделений гериатрического, онкологического профиля; лиц, поступающих в приемные отделения стационаров (после травм, аварий, автомобильных катастроф); в учреждениях социальной защиты (хосписы, дома-интернаты для инвалидов и лиц пожилого возраста, социальные приюты для лиц без определенного места жительства, с подозрением на инфекционные и кожно-венерологические заболевания); в учреждениях пенитенциарной системы; -для мытья посуды и уборки любых твердых поверхностей в быту и на предприятиях разного профиля. Срок годности средства при условии его хранения в невскрытой упаковке производителя составляет не менее 5 лет со дня изготовления. Средство упаковано в полимерные флаконы вместимостью не менее 1л с мерной шкалой (цена деления 100 мл) и крышкой типа флип-топ (flip-top) или флакон с дозатором (по мере необходимости)
7	Дезинфицирующее средство- N5	Cредство представляет собой однородную прозрачную или слегка опалесцирующую жидкость от желтого до желто-коричневого цвета. В состав средства в качестве активнодействующих веществ входят: полисепт в пересчете на 100% полигексаметиленгуанидин (ПГМГ) гидрохлорид - не более 3%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид - не более 3%, глутаровый альдегид - не более 3,5%, ингибитор коррозии, моющий комплекс (неионогенное ПАВ), стабилизатор. Показатель концентрации водородных ионов рН 1% рабочего раствора 7,6 1,0 ед. Cредство относится к 4 классу малотоксичных веществ при введении в брюшину согласно классификации К.К.Сидорова. Обеззараживание способом протирания можно проводить в присутствии больных без использования средств индивидуальной защиты. Средство разрешено к применению в лечебно-профилактических организациях и учреждениях (в том числе акушерско-гинекологического профиля, включая отделения неонатологии, стоматологических, хирургических, кожно-венерологических, педиатрических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, бюро судебно-медицинской экспертизы, станций переливания крови и скорой медицинской помощи и т.д.), работников лабораторий широкого профиля, а также детских (школьных и дошкольных), пенитенциарных учреждениях, фармацевтической промышленности, ветеринарных учреждений, работников дезинфекционных станций и других учреждений, имеющих право заниматься дезинфекционной деятельностью. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов А,В,С, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего и свиного гриппа, ВИЧ и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций (включая синегнойною палочку и золотистый стафилококк) и особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, бруцеллез); средство обладает спороцидной активностью (в том числе в отношении спор возбудителей сибирской язвы и анаэробных инфекций). Средство обладает утвержденными режимами: ДЕЗИНФЕКЦИЯ ПОВЕРХНОСТЕЙ (выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1000 л при времени экспозиции не более 60 мин.) При обработке поверхностей расход на единицу поверхности от 50 мл на 1 м2; смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не требуется; - ДЕЗИНФЕКЦИИ кувезов, реанимационных, манипуляционных столов, гинекологических и стоматологических кресел; - ДЕЗИНФЕКЦИИ наркозно-дыхательной аппаратуры и приспособлений к ней (в том числе анестезиологических шлангов и оборудования к ним), датчиков диагностического оборудования (УЗИ и т.п.). - ДЕЗИНФЕКЦИИ ИМН (выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции ИМН в отношении вирусов должен составлять не менее 400 л при времени экспозиции не более 45 мин.); - ДЕЗИНФЕКЦИИ ИМН, СОВМЕЩЕННОЙ с ПСО ручным способом (выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО, в отношении вирусов должен составлять не менее 100 л при общем времени обработки не более 17 мин.); - ПРЕДСТЕРИЛИЗАЦИОННОЙ ОЧИСТКИ (выход рабочего раствора из одного литра средства для проведения ПСО должен составлять не менее 2500 л при общем времени обработки не более 27 мин.); -ДЕЗИНФЕКЦИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ (выход рабочего раствора из одного литра средства для проведения ДВУ должен составлять не менее 20 л при времени экспозиции не более 30 мин.); -СТЕРИЛИЗАЦИИ ИМН (выход рабочего раствора из одного литра средства для проведения стерилизации должен составлять не менее 15 л при времени экспозиции не более 15 мин.); -ДЕЗИНФЕКЦИИ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ (КЛАССОВ Б и В); -ДЕЗИНФЕКЦИИ КРОВИ (выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции крови должен составлять не менее 142 л при времени экспозиции не более 60 мин.); - ДЕЗИНФЕКЦИИ ПОВЕРХНОСТЕЙ, ПОРАЖЕННЫХ ПЛЕСЕНЬЮ (выход рабочего раствора из одного литра средства должен составлять не менее 200 л при времени экспозиции не более 15 мин.); Средство не требует ротации. Эффективно разрушает биопленки и препятствует их образованию. Облодает пролонгированным остаточным эффектом не менее 5 часов. Средство имеет хорошие моющие и дезодорирующие свойства, не фиксирует органические загрязнения. Средство сохраняет свои свойства после замерзания и последующего оттаивания. Рабочие растворы негорючи, пожаро- и взрывобезопасны. Срок годности средства-не менее 3 лет, рабочих растворов-не менее 28сут. Многократность использования растворов-не менее 28сут. Средство упаковано в полимерные флаконы вместимостью не менее 1л с мерной шкалой (цена деления 100 мл) и мерной крышкой (20 мл).

Заявитель сообщает о том, что под характеристики товаров, указанных в пунктах 6 и 7 Приложения N1 документации о Закупке подпадает товар единственного производителя ООО "Дельтасепт", пункта 4 - ЗАО "Завод Оргсинтез Ока".

На заседание комиссии представитель Заказчика не представил доказательства или сравнительную таблицу, подтверждающую исследование рынка и свидетельствующую о наличии других производителей.

Таким образом, описание Закупки не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Л.Р. Губаева

Т.Д. Аблаева