Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 2 августа 2018 г. N 08-09-09/2018

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 41-п от 13.07.2018 г., инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

_.

проведя внеплановую камеральную проверку по обращению регионального исполнительного комитета ОНФ в Оренбургской области, поступившего из Прокуратуры Беляевского района (исх. 7/22-2018 от 13.06.2018 г.) о проведении проверки действий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Днепровская средняя общеобразовательная школа" Беляевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта спортивного зала здания МБОУ "Днепровская СОШ" Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Днепровка,ул. Ленинская, 25 (номер извещения N 0353300090718000004),

УСТАНОВИЛА:

18.06.2018 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение регионального исполнительного комитета ОНФ в Оренбургской области, содержащее признаки нарушений требований законодательства в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Днепровская средняя общеобразовательная школа" Беляевского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта спортивного зала здания МБОУ "Днепровская СОШ" Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Днепровка,ул. Ленинская, 25 (номер извещения N 0353300090718000004) (далее - электронный аукцион).

На заседании Инспекции представитель регионального исполнительного комитета ОНФ в Оренбургской области пояснил, что не имеет замечаний по соблюдению Заказчиком требований Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пояснениям представителя победителя электронного аукциона, с которым заключен контракт, ИП Бугаевой Е.Г. работы по капитальному ремонту спортивного зала здания МБОУ "Днепровская СОШ" Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Днепровка,ул. Ленинская, 25 выполняются силами физических лиц, привлекаемых на основании гражданско-правовых договоров, за исключением работ по демонтажу автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС), ремонта системы АПС, установки противопожарных дверей, которые выполняются ООО "ОРЕНБУРГ СТРОЙРЕСУРС" на основании договора субподряда, поскольку в отличие от ИП Бугаевой Е.Г. ООО "ОРЕНБУРГ СТРОЙРЕСУРС" имеет лицензию на соответствующий вид деятельности. Представитель ИП Бугаевой Е.Г. указал, что работы находятся на завершающей стадии, не завершены работы по укладке чистового покрытия, нанесению разметки на чистовое покрытие и завершающие работы по электрофикации спортивного зала.

В ходе изучения материалов дела и оценки полученных пояснений, в соответствии с положениями ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

05.04.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 05.04.2018 N0353300090718000004.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 837 065,00 рублей.

Документация электронного аукциона утверждена директором МБОУ "Днепровская СОШ" Беляевского района Оренбургской области Н.А. Семеновой.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

В силу п. 21.1 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком установлено: если участник планирует выполнять лицензируемые виды работ самостоятельно, он должен предоставить во второй части заявки копию лицензии, если участник планирует выполнять такие работы с привлечением субподрядчиков, то такой субподрядчик в процессе выполнения работ должен предоставить заказчику лицензию, а именно:

- лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по видам работ, являющимися предметом договора, выданную МЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", а именно:

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно п. 36 Информационной карты электронного аукциона допускается привлечение субподрядных организаций.

В силу п. 6.2.1 проекта контракта Подрядчик обязан выполнить работы собственными силами и средствами и (или) с привлечением субподрядных организаций, в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать работы Заказчику по Акту о приемке выполненных работ.

Таким образом, Инспекцией установлено, что при исполнении контракта Заказчиком допускается привлечение субподрядных организаций, в том числе имеющих лицензию на выполнение лицензируемых видов работ по контракту.

Вместе с тем, Оренбургское УФАС России осуществляет свою деятельность по контролю закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам Оренбургское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок на этапе исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе Заказчиком размещен Локальный сметный расчет, сведения о товарах (материалах).

В вышеуказанных файлах, размещенным Заказчиком, установлены требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого договора, что позволяет участникам закупки сформировать свое предложение.

Инспекцией установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 11 заявок, допущено к участию в аукционе 5 заявок.

По результатам проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена до 2 822 879,67 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о достижении целей и соблюдении принципов Закона о контрактной системе и наличии конкурентной борьбы.

Таким образом, Инспекция Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действия Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

Нарушений в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Днепровская средняя общеобразовательная школа" Беляевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта спортивного зала здания МБОУ "Днепровская СОШ" Беляевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, Беляевский район, с. Днепровка,ул. Ленинская, 25 (номер извещения N 0353300090718000004) не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

_