Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 июля 2018 г. N 13

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с поступлением обращенияФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок на предмет соблюдения Заказчиком ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области, законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика N 0360100024918000024 "закупка сосисок",в составе:

1.	Кошманов П.Э.	- заместитель руководителя управления, председатель Инспекции;
2.	Лазарев И.И.	- начальник отдела контроля закупок, член Инспекции;
3.	Фурсаева М.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции,

рассмотрев информацию, поступившую отФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области (далее - Заказчик).

Срок проведения проверки: c12.07.2018 года по 29.07.2018 года включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Закупок.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, представленным ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области, и сведениям, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В ходе проведения проверки были изучены документы, составленные при осуществлениизакупки у единственного поставщика..

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция,

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступило обращение ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области о выдаче предписания об отмене извещения о проведения закупки у единственного поставщика N 0360100024918000024 "закупка сосисок".

19.02.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика N 0360100024918000024 "закупка сосисок" (далее - Закупки у единственного поставщика).

Заказчиком данной закупки у единственного поставщика является ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 312 500,00 рублей.

Согласно Извещению о проведении закупки у единственного поставщика, данная закупка производится на основании п.11 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В соответствии с п.2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае осуществления закупки конкурентным способом, за исключением проведения запроса предложений. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не являетсяв соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пояснений Заказчика следует, что 19.02.2018 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0360100024918000024 "закупка сосисок", однако в настоящий момент отпала необходимость в данной закупке в связи с обстоятельствами, предусмотреть которые на начало закупки не представлялось возможным, а именно, Заказчику стало известно, что ФСИН России планирует заключить государственный контракт на поставку мяса говядины, а также, что в перовом полугодии 2018 года Заказчику поступит данный товар в количестве 75 102,48 кг.

Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении Закупки у единственного поставщика, тогда как потребность в данной закупке не имелась, допустил нарушение ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 N 913, ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать нарушение в действиях Заказчика ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской области ч.2. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание Заказчику ФКУ БМТиВС УФСИН России по Саратовской областиоб аннулировании закупки у единственного поставщика N 0360100024918000024 "закупка сосисок".

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Инспекции:	____________________ (подпись)	П.Э. Кошманов
Члены Инспекции:	____________________ (подпись)	И.И. Лазарев
	____________________ (подпись)	М.С. Фурсаева