Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 августа 2018 г. N 44-3782/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 19671-ЭП/18 от 01.08.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на снос аварийных домов (извещение номер 0172200004718000057) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.06.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004718000057. Начальная (максимальная) цена контракта - 15 203 000,00 рублей.

В жалобе ООО "Интеллект-Строй" указывает на нарушение аукционной комиссией Заказчика требований Закона о контрактной системе, выразившееся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ООО "Интеллект-Строй" в допуске к участию в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколурассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2018 N0172200004718000057-1, Заявителю, заявке которого был присвоен порядковый номер 14, отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе по следующим основаниям:

"на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(В товаре N 2 "Грунт питательный" N показателя 9 был установлен показатель "Содержание навоза в грунте", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 100" в единицах измерения "%"; В товаре N 2 "Грунт питательный" N показателя 10 был установлен показатель "Содержание древесных опилок в грунте", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 100" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 50 %, 10%, или 0 %, т.е. любое числовое значение не более 100 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 16 был установлен показатель "Содержание в смеси семян овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 100" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 50 %, 10%, или 0 %, т.е. любое числовое значение не более 100 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 17 был установлен показатель "Чистота семян овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не менее 92" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 92 %, 95%, или 100 %, т.е. любое числовое значение не менее 92 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 18 был установлен показатель "Содержание семян других видов трав в семенах овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "менее 0,5" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,1 %, 0,3 %, или 0 %, т.е. любое числовое значение менее 0,5 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретныезначения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 19 был установлен показатель "Содержание сорняков в семенах овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "менее 0,8" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,1 %, 3%, или 0 %, т.е. любое числовое значение менее 0,8 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 20 был установлен показатель "Всхожесть семян овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не менее 80" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 80 %, 90%, или 100 %, т.е. любое числовое значение не менее 80 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 21 был установлен показатель "Содержание головневых мешочков и их частей в семенах овсяницы луговой", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 0,08" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,01 %, 0,03%, или 0 %, т.е. любое числовое значение не более 0,08 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 22 был установлен показатель "Содержание в смеси семян овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 100" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателяявляется, например: 50 %, 10%, или 0 %, т.е. любое числовое значение не более 100 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 23 был установлен показатель "Чистота семян овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "более 90" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 92 %, 95%, или 100 %, т.е. любое числовое значение более 90 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 24 был установлен показатель "Содержание семян других видов трав в семенах овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "менее 0,5" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,1 %, 0,3 %, или 0 %, т.е. любое числовое значение менее 0,5 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 25 был установлен показатель "Содержание сорняков в семенах овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "менее 1" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей(показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,1 %, 0,3%, или 0 %, т.е. любое числовое значение менее 1 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 26 был установлен показатель "Всхожесть семян овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "более 60" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), длякоторых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 80 %, 90%, или 100 %, т.е. любое числовое значение более 60 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара.

В товаре N3 "Смесь семян многолетних трав"" N показателя 27 был установлен показатель "Содержание головневых мешочков и их частей в семенах овсяницы овечьей", столбец максимальное и/или минимальные значения показателя, требование "не более 0,08" в единицах измерения "%"; участником был указан знак "Х", что в соответствии с п. 12 Технического задания "по первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям" не является конкретным значение показателя, конкретным значение показателя является, например: 0,01 %, 0,03%, или 0 %, т.е. любое числовое значение не более 0,08 %. Так как указанный участником знак "Х" четко не определяет сколько будет содержаться составляющих в товаре процентов, означает что участник не указал конкретные значения показателя товара. Тем самым участник закупки нарушил п.2 ч.4 ст.67 ФЗ-44 и п.п.3.1.3. п.3.1. раздела 3 части 1 "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:" изложенную в информационной карте электронного аукциона, часть II аукционной документации в электронном виде. Согласно п.п.3.1.6. п.3.1. раздела 3 части 1 аукционной документации, вышеуказанное нарушение является основанием для не допуска участника с такой заявкой к участию в электронном аукционе. В соответствии с п.5.4.2 раздела 5 части 1 аукционной документации, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в случае несоответствия информации, предусмотренной п.п.3.1.3. п.3.1. раздела 3 части 1 документации об аукционе, требованиям документации о таком аукционе.)".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно требованиям документации об аукционе, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (Приложение N4 к техническому заданию).

В приложении 4 к Техническому заданию документации об аукционе Заказчиком установлены требования к товарам, которые используются при выполнении работ.

В частности, в отношении товарной позиций N 2 "Грунт питательный" Заказчиком установлены следующее требования:

N п/п	Наименование товара	N показателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателя, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг
				Минимальное значение показателя и/или Максимальное значение показателя	Показатели (характеристики), для которых определяются диапазоном значений	Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений	Показатели (характеристики ), значения которых не могут изменяться	Ед. изм.
1	2	4	5	6	7	8	9	10
2	Грунт питательный, используется для устройства газона	1	Нормативный документ	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	ГОСТ Р 53381-2009	-
		2	Предназначение	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	Для устройства газонов	-
		3	Содержание балластных инородных механических включений менее 0,5 см (включения камней и других посторонних предметов)	Не более 5	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		4	Состав питательного грунта	Требование не установлено	Требование не установлено	из полевой земли, навоза, торфа, песка с добавлением известковых материалов и минеральных удобрений или из полевой земли, компоста, торфа, древесных опилок, песка с добавлением известковых материалов и минеральных удобрений или из полевой земли, навоза, торфа, древесных опилок, песка с добавлением известковых материалов и минеральных удобрений или из полевой земли, компоста, торфа, песка с добавлением известковых материалов и минеральных удобрений	Требование не установлено	-
		5	Включения камней и других посторонних предметов более 0,5 см в грунте	Требование не установлено	Требование не установлено	Присутствует или отсутствует	Требование не установлено	-
		6	Содержание полевой земли в грунте	Более 50	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		7	Содержание торфа в грунте	Не более 100	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		8	Содержание компоста в грунте	Не более 100	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		9	Содержание навоза в грунте	Не более 100	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		10	Содержание древесных опилок в грунте	Не более 100	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		11	Содержание песка в грунте	Не более 10	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		12	Содержание в грунте известковых материалов для нейтрализации кислотности и минеральных удобрений для компенсирования количества макро- и микроэлементов	Не более 100	Требование не установлено	Требование не установлено	Требование не установлено	%
		13	Нормативный документ на торф в грунте	Требование не установлено	Требование не установлено	ГОСТ Р 52067-2003 или не используется	Требование не установлено	-
		14	Известковые материалы в грунте	Требование не установлено	Требование не установлено	мел или мел и доломитовая мука	Требование не установлено	-

Анализ заявки Заявителя показал, что в отношении товарной позиции N 2 по показателям "Содержание навоза в грунте", "Содержание древесных опилок в грунте" участником закупки указано значение "Х".

Согласно содержащейся в составе документации инструкции по заполнению первой части заявки (п. 12 Технического задания документации), Заказчик, в целях определения соответствия товара, предлагаемого участником аукциона при выполнении работ использует следующие виды показателей:

1) показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения;

2) показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений;

3) показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений;

4) показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться.

По первому виду показателей (показатели (характеристики), для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения) участник закупки указывает:

в случае если установлено максимальное или минимальное значение показателя, участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленному значению;

в случае если установлено максимальное и минимальное значение показателя одновременно, участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным значениям.

При указании сведений о конкретных показателях используемого для выполнения работ товара участник обязан указать:

конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией, для которых установлены минимальные значения (использованы слова "не менее") при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;

конкретные значения показателей, равные или меньшие значений, установленных настоящей документацией, для которых установлены максимальные значение (использованы слова "не более") при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;

конкретные значения показателей, меньшие значений, установленных настоящей документацией, для которых установлены максимальные значение (использованы слова "менее", "до"), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

По второму виду показателей, (показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений):

При указании сведений о конкретных показателях используемого для выполнения работ товара участник обязан указать нижнее и верхнее значение диапазона.

При установлении нижней и верхней границы диапазона без наличия уточняющих слов означает, что участнику необходимо указать оба конкретных значения:

при этом при указании конкретных значений в столбце "Нижняя граница диапазона", участнику необходимо указать значение превышающее значение, указанное в требованиях Заказчика;

при указании конкретных значений в столбце "Верхняя граница диапазона", участнику необходимо указать значение менее значения указанного в требованиях Заказчика.

При этом установление к нижней границе диапазона слов "не менее" означает, что требованиям Заказчика удовлетворяют значения, большие установленного значения, включая крайнее минимальное значение; слов "более" - значения, большие установленного значения и не включая крайнее минимальное значение.

Установление к верхней границе диапазона слов "не более" означает, что требованиям Заказчика удовлетворяют значения, меньшие установленного значения, включая крайнее максимальное значение; слов "до", "менее" - значения, меньшие установленного значения и не включая крайнее максимальное значение.

По третьему виду показателей, применение Заказчиком союза "или" в столбце "Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений" означает, что Заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение и указать его в своей заявке.

По четвертому виду показателей, показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться, необходимо указать значения таких показателей, точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. Данный вид показателя участники не вправе изменять.

Техническое задание содержит ряд альтернативных значений для участника по определенным товарам и технические характеристики для каждого альтернативного значения товара. Выбрав один из альтернативных вариантов, участнику необходимо указать конкретные показатели именно для этого товара, по показателям, установленным для других альтернативных значений либо в случае если соответствующим ГОСТ некоторый показатель для данного типа товара не нормируется, в соответствующих графах конкретное значение не указывается, вместо конкретного значения участник вправе указать знак "Х", или "не нормируется".

В случае отсутствия требований к одному или нескольким группам показателей в соответствующих графах Заказчиком указан знак "Х" или значение "требование не установлено".

Исходя их вышеприведённой инструкции по заполнении заявок в рассматриваемом случае участник закупки по спорным показателям должен указать конкретные значения показателей, равные или меньшие значений, установленных в документации, для которых установлены максимальные значение (использованы слова "не более") при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

Также инструкция по заполнению заявок не предусматривает возможности использования участниками закупки знака "X" в случае, если значение соответствующего показателя равно 0.

Таким образом, при описании товарной позиции N2 по показателям "Содержание навоза в грунте", "Содержание древесных опилок в грунте" участник должен был указать одно конкретное значение для каждого показателя в диапазоне от 0 до 100%.

Учитывая изложенное, Заявитель, указав в первой части заявки в качестве значения показателя знак "X"представил значение, не соответствующее требованиям документации и не удовлетворяющее требованиям инструкции по заполнению первой части заявки

Аналогичным образом Заявителем описана товарная позиция N3.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что представленные в составе заявки Заявителя характеристики предлагаемого к использованию товара не соответствуют требованиям документации, а указанная заявка заполнена с нарушением установленной в документации инструкции.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок). Таким образом, нарушений со стороны аукционной комиссии при принятии решения об отказеООО "Интеллект-Строй" в допуске к участию в аукционе Комиссией УФАС не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Интеллект-Строй" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.