Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 августа 2018 г. N 44-3878/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "СтройПроект" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 19822-ЭП/18 от 06.08.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кабинетов (г. Боровичи, ул. Вышневолоцкая, д. 48) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.07.2018на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172100007718000092. Начальная (максимальная) цена контракта - 512 878,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении описания объекта закупки. В частности, Заявитель указывает на нарушение, допущенное Заказчиком при установлении требований к содержанию заявки на участие в аукционе, а также в неустановлении показателей определения эквивалентности товаров.

Представитель Заказчика доводы жалобы счел необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Заявителем документы и сведения, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В приложениях NN 1, 2 к государственному контракту Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемых работ, в том числе, требования к материалам, используемым при выполнении работ.

Так, в приложении N 2 к государственному контракту Заказчиком определены, в том числе, товары, используемые при выполнении работ, а также рад характеристик указанных товаров, так, по одной из товарных позиций Заказчиком указана Грунтовка "Бетоконтакт", КНАУФ, что, в свою очередь, является указанием на товарный знак.

В п. 22 раздела Iдокументации об аукционе Заказчиком установлено, что все указания на товарные знаки (марки) в настоящем техническом задании читать со словами "или эквивалент".

Комиссия УФАС констатирует, что требований к значениям показателей, определяющих эквивалентность по указанной товарной позиции, Заказчиком не установлено. Следовательно, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что значения характеристики товара "Грунтовка" являются не существенными для Заказчика и указываются участником закупки в составе первой части заявки исходя из характеристик, определенных производителями соответствующего товара.

Крометого, Закон о контрактной системе не устанавливает обязательного требования об установлении в документации об аукционе показателей, определяющих эквивалентность товара, и исходя из условий рассматриваемой документации в данном случае эквивалентным товаром будет любая грунтовка вне зависимости от значений ее характеристик.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в документации об аукционе (п. 21 Раздела I), а именно:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия УФАС не установила наличия в составе документации требований к содержанию первой заявки, которые не предусмотрены Законом о контрактной системе.

Принимая во внимание, что Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился и в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что содержание документации об аукционе не позволяют надлежащим образом сформировать и подать заявку на участие в аукционе, доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СтройПроект" необоснованной.

Заместитель

председателя Комиссии УФАС

Члены Комиссии УФАС

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.