Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 августа 2018 г. N 44-3924/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга(далее -Уполномоченный орган):

в отсутствие представителей:

ГБОУ средняя общеобразовательная школа N217 Красносельского района Санкт-Петербурга имени Н.А. Алексеева (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

ООО "Хлебный торговый дом" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 20422-ЭП/18 от 10.08.2018) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания для нужд государственных бюджетных образовательных учреждений Красносельского района Санкт-Петербурга в 2018-2019 г. (извещение номер 0172200005518000086)(далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 23.07.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005518000086. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 247 370,00 рублей.

В жалобе Заявительуказывает на неправомерные действия Заказчика,выразившиеся, по мнению Заявителя, вустановлении ненадлежащего порядка оценки и инструкции по заполнению конкурсной заявки.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Согласно ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В случае использования вышеуказанных показателей конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Исходя из системного толкования норм п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно п. 11.2 раздела 11 Части II документации о закупке Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок покритерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок осуществляется с использованием следующих показателей:

п/н показателя	Показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"	коэффициент значимости показателя (КЗ), целые
1.	Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами	0,40
2.	Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг	0,60

Для расчета рейтинга заявки (предложения) по показателю, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному критерию значимость.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:

НЦБi = НЦБi1 + НЦБi2, где:

НЦБi- количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по 2-ум показателям.

Сумма максимальных значений всех показателей составляет 100 баллов.".

Заявитель в жалобе указал на отсутствие в документации о закупке пропорциональной зависимости (формулы расчета количества баллов или шкалы оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участником сведениями о трудовых ресурсах.

Вместе с тем, жалоба Заявителя содержит часть порядка оценки, установленного конкурсной документацией по критерию, которая содержит указание только на коэффициент значимости критерия, который предусмотрен конкурсной документацией на основании п. 29 Правил.

При этом конкурсная заявка содержит следующий порядок оценки по оспариваемому критерию: "11.2.1. В рамках показателя "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" оценивается количество в штате участника конкурса специалистов*(1), имеющих квалификацию и опыт работы в сфере общественного питания.

Начисление баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" производится следующим образом:

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих трудовых ресурсов участник заполняет форму в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации. В случае отсутствия каких-либо сведений о сотруднике в форме в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации, предусмотренных данной формой, такой сотрудник не будет учтен при оценке баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Инструкция по заполнению формы в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации: в графе номер 1 указывается порядковый номер (пункт) сотрудника; в графе номер 2 указывается фамилия, имя и отчество сотрудника; в графе номер 3 указывается идентификационный номер налогоплательщика сотрудника; в графе номер 4 указывается должность сотрудника; в графе номер 5 указывается опыт работы сотрудника в соответствующей должности; в графе номер 6 указываются серия, номер и дата выдачи документа об образовании, наименование учебного заведения квалификации и специальности по такому документу; в графе номер 7 указывается серия и номер медицинской (санитарной) книжки, её дата выдачи и кем она выдана; в графе номер 8 указывается номер паспорта здоровья, его дата выдачи и кем он выдан; в графе номер 9 указывается номер записи в трудовой книжке.

В случае представления в составе заявки формы в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации, заполненной не в соответствии с инструкцией по её заполнению, оценка заявки по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной в составе заявки форме в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации и информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными.

Сведения, указанные в форме в соответствии с Приложением N 6 к специальной части настоящей конкурсной документации, должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: штатного расписания участника (по унифицированной форме N Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 года N 1); документов, подтверждающих наличие специального образования и/или свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации, позволяющих работать в соответствующей должности; действующей на дату рассмотрения и оценки конкурсных заявок медицинской (санитарной) книжки; трудовой книжки, подтверждающей факт трудовых отношений между участником закупки и сотрудником (в случае если для сотрудника работа у участника закупки является основной); трудового договора, подтверждающего факт трудовых отношений между участников закупки и сотрудником, приказа о приеме на работу.

11.2.2. В рамках показателя "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" оценивается наличие и/или количество материально-технических ресурсов у участника закупки в собственности или на другом законном основании (аренда, лизинг).

Начисление баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" производится в соответствии со шкалой оценки:

Уровень шкалы	Значение показателя	Кол-во присуждаемых баллов
1.	Сведения не представлены.	0 баллов
2.	Представлены сведения о наличии материально-технической базы	100 баллов

В рамках показателя "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" под наличием материальной-технической базы понимается наличие складского помещения, используемого для хранения продуктов питания, с холодильным и весоизмерительным оборудованием и транспортных средств, используемых для транспортировки продуктов питания.

Для подтверждения наличия материальной-технической базы участник представляет сведения по форме в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации. В случае отсутствия сведений в форме в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации или отсутствия в ней каких-либо сведений о складском помещении, холодильном или весоизмерительном оборудовании, транспортном средстве, предусмотренных данной формой, такое складское помещение, холодильное или весоизмерительное оборудование, транспортное средство не будет учтено при оценке баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". В случае выявления в предоставленных документах не полной информации, начисление баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

По показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" начисление баллов производиться за предоставление сведений о материально-технической базе, включающей в себя не менее одного складского помещения, трех холодильных камер с поддерживаемым постоянным температурным режимом от 0 0С до минус 18 0С, четыре холодильных камер с поддерживаемым постоянным температурным режимом от плюс 5 0С до минус 5 0С, шесть изотермических автотранспортных средств, два транспортных средств, оборудованных холодильной камерой с поддерживаемым постоянным температурным режимом от 0 0С до минус 18 0С, весоизмерительное оборудование в следующем количестве: грузоподъемностью до 150 кг. в количестве не менее 1 шт., грузоподъемностью до 60 кг. в количестве не менее 2 шт., грузоподъемностью до 20 кг. в количестве не менее 1 шт.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной в составе заявки форме в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации, информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными.

К характеристикам складского помещения относятся: 1) адрес, по которому находится складское помещение; площадь складского помещения; вид права пользования участником конкурса складским помещением; 2) характеристики весоизмерительного оборудования: наименование и марка оборудования, грузоподъемность (возможность взвешивания товара с максимальным весом), вид права пользования участником конкурса весоизмерительным оборудованием; 3) характеристики холодильного оборудования: наименование и марка оборудования; диапазон поддерживаемого температурного режима; объем в м3; вид права пользования участником конкурса холодильным оборудованием. К характеристикам транспортных средств относятся: наименование и марка транспортного средства; VIN номер транспортного средства, вид права пользования участником конкурса транспортным средством, мощность транспортного средства в лошадиных силах, производственная мощность (грузоподъемность транспортного средства в килограммах, объем кузова в м3), год выпуска транспортного средства, наименование и характеристики установленного оборудования (например: изотермический кунг, в том числе с холодильной установкой, поддерживаемый постоянный температурный режим в 0С, физические размеры в м, объем в м3).

В случае представления в составе заявки формы в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации, заполненной не в соответствии с инструкцией по заполнению такой формы, оценка заявки по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

Сведениями о документах, относящихся к складскому помещению, являются: 1) N и дата выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях (если в складское помещение в собственности); N, дата заключения и срок действия действующего договора аренды (лизинга) недвижимого имущества, N и дата выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду или N и дата свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду (если складское помещение в аренде (лизинге)); N, дата заключения и срок действия действующего договора на проведение стирки белья (спецодежды), предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и срок действия действующего договора на проведение лабораторных исследований и испытаний продовольственных товаров смывов (соскобов, проб воздуха) биоматериалов, сырья животного происхождения, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и срок действия действующего договора на вывоз бытовых отходов, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору или N, дата заключения и срок действия действующего договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N и дата заключения действующего(-их) договора(-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений склада, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата выдачи и срок действия ветеринарного удостоверения (разрешения), выданного участнику закупки; N, дата заключения, предмет и срок действия договора на оказание ветеринарных услуг, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; N, дата заключения, предмет и срок действия договора на оказание услуг по утилизации биологических отходов, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; 2) по холодильному оборудованию: N и дата заключения действующего договора аренды (лизинга) (если холодильное оборудование взято в аренду (лизинг)), срок его действия, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя по такому договору; N, дата заключения и срок действия договора(-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации холодильного оборудования, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и срок действия договора на техническое обслуживание холодильного оборудования; N, дата заключения и предмет договора купли-продажи холодильного оборудования, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон продавца по такому договору и/или если участник закупки является юр. лицом, то номер, дату составления инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и наименование объекта по ней (если холодильное оборудование в собственности); 3) по весоизмерительному оборудованию: N, дата заключения и срок действия действующих договоров аренды (лизинга) весоизмерительного оборудования (если данное оборудование взято в аренду (лизинг)), предмет договора полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя по такому договору; N, дата заключения и срок действия действующего договора на проведение поверки весоизмерительного оборудования, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и предмет договора купли-продажи весоизмерительного оборудования, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон продавца по такому договору и/или если участник закупки является юр. лицом, то номер, дату составления инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и наименование объекта по ней (если весоизмерительное оборудование в собственности).

Сведениями о документах, относящихся к транспортному средству, являются: N и дата выдачи паспорта транспортного средства; N и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации транспортного средства; N, дата заключения и срок действия договора(-ов) аренды (лизинга) (если транспортное средство взято в аренду (лизинг)), наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон арендодателя (в случае если арендодатель не является собственником предоставляемого в аренду (лизинг) оборудования участник конкурса указывает наименование, идентификационный код налогоплательщика и контактные телефоны всех арендаторов/субарендаторов соответствующего оборудования); N, дата заключения и срок действия договора (-ов) на проведение дезинфекции транспортных средств, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и срок действия договора(-ов) на проведение ремонтных работ транспортных средств, предмет договора, полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон исполнителя по такому договору; N, дата заключения и предмет договора(-ов) купли-продажи транспортного средства полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика и контактный телефон продавца по такому договору и/или если участник закупки является юр. лицом, то номер, дату составления инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и наименование объекта по ней (если транспортное средство в собственности).

В случае предоставление по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в форме в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации сведений о складском помещении, такие сведения должны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки, копиями следующих документов: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (если в складское помещение в собственности); договора аренды (лизинга) недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет и покрывающего часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта аренды, а также с приложением копии выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе или копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду (если складское помещение в аренде (лизинге)); действующего договора на вывоз бытовых отходов, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс или действующего договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего договора на проведение стирки белья (спецодежды), срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего договора на проведение поверки весоизмерительного оборудования, срок действия которых покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего договора на проведение лабораторных исследований и испытаний продовольственных товаров смывов (соскобов, проб воздуха) биоматериалов, сырья животного происхождения, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего(-их) договора(-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений склада, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего договора на оказание ветеринарных услуг, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; действующего ветеринарного удостоверения (разрешения); действующего договора на оказание услуг по утилизации биологических отходов, срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; договора(-ов) купли-продажи холодильного оборудования, с приложением акта передачи холодильного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить холодильное оборудование, преданное продавцом покупателю, и/или если участник закупки является юр. лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если холодильное оборудование в собственности); товарных накладных (если холодильное или весоизмерительное оборудование в собственности); договора(-ов) аренды (лизинга) холодильного оборудования (если холодильное оборудование взято в аренду (лизинг)), срок действия которых покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить холодильное оборудование, переданные арендатору в качестве объекта аренды; действующего(-их) договора(-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации холодильного оборудования, срок действия которых покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; паспортов холодильного и весоизмерительного оборудования; договора(-ов) купли-продажи весоизмерительного оборудования, с приложением акта передачи весоизмерительного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить весоизмерительное оборудование преданное продавцом покупателю, и/или если участник закупки является юр. лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если весоизмерительное оборудование в собственности); договора(-ов) аренды (лизинга) весоизмерительного оборудования (если весоизмерительное оборудование взято в аренду (лизинг)), срок действия которых покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить весоизмерительное оборудование, переданное арендатору в качестве объекта аренды; действующего договора на техническое обслуживание холодильного оборудования срок действия которого покрывает часть или весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий всех документов, подтверждающих сведения о соответствующем складском помещении, холодильном оборудовании, транспортном средстве, весоизмерительном оборудовании, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, такое складское помещение, холодильное оборудование, транспортное средство, весоизмерительное оборудование не будет учтено при оценке баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В рамках показателя "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" к материально-техническим ресурсам относятся транспортные средства и складское помещение, холодильное и весоизмерительное оборудование не являются материально-техническими ресурсами, а входят в состав материально-технического ресурса - складское помещение.

При предоставлении в составе конкурсной заявки копии действующего договора на проведение поверки весоизмерительного оборудования и (или) справки о проведении поверки весоизмерительного оборудования, такая конкурсная заявка также должна содержать копию аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений, выданную организации, с которой заключен договора на проведение поверки весоизмерительного оборудования и (или) которая согласно справке о проведении поверки весоизмерительного оборудования произвела такую поверку, на выполнение работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерений. При этом, представленная в составе конкурсной заявки, форма в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации должна содержать номер такого аттестата аккредитации, полное наименование юридического лица, которому выдан такой аттестат, и срок действия такого аттестата. Кроме того, сведения о таком аттестате аккредитации в области обеспечения единства измерений должны содержаться в соответствующем реестре, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (http://fsa.gov.ru/).

Инструкция по заполнению формы в соответствии с Приложением N 7 к специальной части конкурсной документации: в графе номер 1 указывается номер (пункт) материально-технического ресурса; в графе номер 2 указывается наименование материально-технического ресурса; в графе номер 3 указываются характеристики материально-технического ресурса; в графе номер 4 указываются сведения о документах, относящихся к соответствующему материально-техническому ресурсу.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий всех документов, подтверждающих сведения о соответствующем материально-техническом ресурсе, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, такой ресурс не будет учтен при оценке баллов по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".".

Таким образом, конкурсная документация по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" содержит формулу расчета баллов в соответствии с п. 23 Правил и содержит шкалу оценки по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг". Также Заказчиком установлена инструкция, которая позволяет определить порядок заполнения конкурсной заявки и порядок оценки, согласно которому конкурсная комиссия устанавливает факт наличия или отсутствия трудовых и материально-технических ресурсов.

Следовательно, довод Заявителя об отсутствии в документации о закупке по оспариваемому критерию формулы или шкалы оценки, инструкции и порядка оценки противоречит положениям документации о закупке, а жалоба в данной части признана необоснованной.

Заявитель оспаривает установление показателя "Качество товаров (качество работ, качество услуг)".

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

Согласно п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Таким образом, установление данного показателя не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, а довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Хлебный торговый дом"необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

-------------------------------------------

*(1) В должностях повара, заведующего производством, руководителя по организации общественного питания, технолога, кухонного рабочего, буфетчика, санитарного врача и т.п. Рабочий персонал в должностях грузчика, экспедитора, грузчика-экспедитора, кладовщика и т.п. не оценивается.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.